的職責、權限開展工作和及時有效地采取糾正措施和預防措施，以消除事故隱患和防止事故的發生。

　　（二） 建立體系、依法辦事

　　建立體系的重點是建立一個文件化的體系，凡事都要以文件為支持，規定做什么和誰來做；何時、何地、如何做；應使用什么材料、設備和文件；如何對活動進行控制和記錄等，以便合理有序地予以推行。要求工程項目部具備有關的國家、行業、地方的法律、法規、規章文件以及各類安全標準，做到照章辦事，依法辦事，克服工作的隨意性。而且，通過定期的審核，以保證持續有效地滿足要求。

　　（三） 預防為主、把握重點

　　標準充分體現了“預防為主”的思想，強調所有過程的事前、事中和事后全過程的控制，包括安全設施所需的材料、調和及防護用品和分包方的控制以及施工現場的安全控制。防止不合格的材料、設備用于工程；防止素質低下、未經教育的分包隊伍和人員進入現場冒險作業，從而對物的不安全狀態和人的不安全行為兩個方面實施全過程的控制。特別要求施工現場應針對項目的規模、結構、環境、承包性質等實施安全策劃，識別確定項目施工的危險部位和過程，制定并采取與之相適應的安全技術和管理措施，使這些危險部位和過程能得到有效的控制。體系各崗位的主要職責也強調全面貫徹體系文件的要求，從源頭抓起，防止隱患的產生和發展，以保證體系的正常運行，防患于未然。

　　（四） 有始有終、封閉管理

　　安全生產保證體系運行的有效性，在于能及時地發現并消除隱患。堅持開展檢查、驗收和體系審核活動，發現的隱患和不合格，都要根據“立項、整改、復查、消項”的原則，實施封閉管理，即發現了問題，要進行處理和處置后的驗證，做到不合格的設施不使用，不合格的過程不通過，不安全的行為不放過。對重復或重大的隱患和不合格，還要調查不合格的原因，制訂消除不合格原因的糾正措施，并實施控制，確保糾正措施的執行及其有效性。

　　五、實施施工現場安全生產保證體系標準的作用和意義

　　施工現場安全生產保證體系標準的推出，適應了規范建筑市場施工主體行為的客觀需要，必然對推動施工現場安全管理標準化，提高安全生產狀況產生重要影響，其意義已遠遠超過施工現場的范圍。其作用有以下四方面。

　　（一） 實現企業安全生產的治本措施

　　標準全面地總結了多年來施工現場安全管理的基本經驗，闡述了建立安全體系的基本原則，通過規范施工現場的安全管理行為，采取有效的手段，從源頭抓起使所有影響安全生產的因素處于受控狀態，從而保持安全生產的環境，從根本上增加施工作業的安全度，減少事故發生。

　　（二） 將各項安全法律、法規、規章標準貫穿于一體，落實于現場的有效途徑

　　多年來，國家、行業和地方發布了一系列保證安全生產的法律、法規、規章和技術、管理標準，但這些要求在實踐中并未被全面切實地得到貫徹落實，有的甚至還不了解有關的基本要求。而安全生產保證體系的建立，提供了解決這一難題的途徑，它通過建立體系，明確工程項目部所要遵循的有關法律、法規、規章和標準，并要求與體系有效運行起重要作用的各種場所，都能得到相應文件的有效版本，并且通過內部體系審核不斷地針對各種不合格，采取糾正措施和預防措施，使其落實。

　　（三） 施工現場安全管理綜合能力評價的重要依據

　　標準是施工現場安全管理的一項重要準則，它包含了安全生產責任制、安全技術措施計劃、安全生產教育、安全生產檢查、隱患防治以及事故的調查和處理等一系列安全管理的要求。安全生產保證體系的建立和實施，包含了上述各項要求的實施；安全生產保證體系的審核，也體現了對上述要求的評價。因此，標準提供了施工現場安全管理能力評價的依據，也是對施工企業安全生產管理水平綜合評價的重要依據。

　　（四） 企業增強競爭能力，邁向21世紀新的開拓

　　目前無論是國內還是國際上，建設市場的競爭十分激烈。施工現場是企業的窗口，施工現場的面貌是企業素質的綜合反映，在當前市場競爭愈演愈烈的情況下，貫徹標準，將對施工現場提高管理素質發揮積極作用，高水平的現場安全管理，無疑為企業增添競爭優勢，有利于企業的生存和發展。全面貫徹標準，必將使施工現場乃至施工企業以新的面貌跨入新的世紀。

　　六、施工現場安全生產保證體系的建立和評估

　　安全生產保證體系的建立和評估，始終是一個不斷發展、不斷完善的過程，它采用系統的方法，堅持持續改進，其主要運行環節和模式概括為：



　　因此，標準宣貫和認證要充分協調，緊密銜接，要注意抓緊培訓一支貫標認證的骨干隊伍，堅持先試點再穩步推廣完善的原則，切實防止一哄而上，堅決克服形式主義，通過貫標和認證，幫助施工現場建立安全生產的自我約束機制和科學的長效管理體系。

　　（一） 工程項目部貫標

　　施工現場按照標準要求建立和實施體系，首先要利用各宣傳形式，廣泛宣傳貫標和建立體系的意義和有關的基本知識，同時對管理人員，特別是對那些具有安全職能的部門的業務骨干進行重點培訓，通過深入學習和研討，使他們全面理解并掌握標準基本原則及其貫徹的要求和方法。標準規定的要求，是建立安全生產保證體系必須包含的基本要求，在此基礎上，工程項目部應結合各自的情況和現行有關法律、法規、規章及有關標準，通過安全策劃和體系設計，有針對性的充實有關內容，編制本項目的安全體系文件，設置相應的管理部門或崗位，配備資源，落實職責，按體系文件規定的程序組織運行。在運行一個階段后，對建立的體質體系進行內部審核，并對存在的問題，制訂和落實糾正措施，進行糾正措施實施后的驗證，以確保安全生產保證體系的不斷改進。施工現場安全生產保證體系必須由總承包或總包單位負責，分包單位應結合分包工程的特點，制定相應的安全保證計劃，并納入總包安全生產保證計劃體系管理。如施工現場未實行總包的，則各承包單位按承包工程的規模、特點，建立相應的安全生產保證體系。

　　（二） 施工企業內審

　　施工現場的上級部門，即建筑施工企業，對現場安全生產保證體系標準的貫徹實施，應加強指導和幫助，并進行階段性的認可。即安全保證計劃實施前，應由上級機構的有關負責人主持審核，確認安全保證計劃的完整性和可行性；安全保證計劃實施中，施工現場對安全生產保證體系實施情況應按規定報告上級部門，對于施工現場不能解決的問題，諸如上級統一采購的材料設備等，上級部門應給予幫助，并通過檢查、檢驗和內部審核進行評價、驗證，使體系不斷完善，不斷改進。

　　（三） 審核機構認證

　　審核機構是指獨立于施工現場及上級部門和顧客方的從事認證的中介機構。審核認證機構必須具備資格，并經政府部門的認可。施工現場經過一段時期的運行，安全體系逐步完善，并有較充分的證據表明體系的符合性及有效性達到滿意的程度時，可以向審核認證機構提出認證申請，要求對其體系進行認證，施工現場申請及接受審核認證機構審核的過程，本身也是促進施工現場安全體系不斷健全和改進的過程，認真按照認證機構提出的改進意見實施，必然會使其安全體系更加完善，從而推進安全管理水平的提高。

　　（四） 安全監督站監督檢查

　　施工現場安全生產保證體系的建立和實施要接受各級安全監督站的檢查。安全監督站對通過審核認證的施工現場進行不定期的抽查，一方面檢查施工現場安全體系的有效性，同時也是對審核認證機構認證行為有效性的檢查和考核。審核認證機構的建立要由安全監督站認可，因此，檢查過程中發現審核認證機構有不公正行為時，將作出必要的處理。安全監督站檢查時，也將對施工企業推進安全生產保證體系標準的工作進行評價和審核，并將結果作為政府行業主管部門對施工企業安全生產考評和綜合考評的重要內容。

　　七、貫徹施工現場安全生產保證體系標準需處理好的幾個關系

　　安全管理是企業管理體系和項目管理體系的一個有機組成部分。施工現場安全生產保證體系標準旨在為工程項目部規定有效的安全體系要素，它們可以與其他管理要求相結合，幫助工程項目部實現包括安全管理目標在內的各項技術經濟目標，而不必也不應獨立于現行的管理體系。在一般情況下，可通過對現行的管理體系加以適當補充或調整，使之同時能適合安全體系標準要求。

　　（一） 與現行安全技術標準的關系

　　安全生產保證體系標準是一個管理標準，不可能也不應該取代現行的安全技術標準，而應該是現行技術標準，特別是安全技術標準有關施工安全、職業衛生要求的一個補充（而不是替代），目的是通過綜合運用多種管理手段支持技術規范始終滿足相關方（政府、社會、投資者、業主、銀行、保險公司、雇員、分包方等）的安全要求。

　　（二） 與安全法律、法規和規章的關系

　　考慮到國家、行業和地方已制定并形成了一套較完整的法律、法規和規章體系，所以安全生產保證體系標準把工作范圍和領域主要放在安全管理方法和安全保證體系的標準化方面，要求在制定安全管理目標和安全保證計劃中必須遵循我國有關安全生產，職業衛生的法律、法規和建筑行業安全規章、規程的要求。

　　（三） 與政府行業主管部門檢查、監督和管理的關系

　　在社會市場經濟的發展形成過程中，政府采取一手抓市場、一手抓現場的辦法，依法對施工現場的施工組織、工程質量、施工安全、文明施工進行監督管理，其中工程質量是中心，文明安全是重點。在實行安全監督申報、組織安全核驗等監督活動的同時，組織施工現場開展標準化管理、文明施工管理達標創優活動。從內容和要求上看，施工現場安全生產保證體系標準的要求與安全核驗、達標創優的規定是基本吻合的，本市施工現場全面貫標后，政府行業主管部門將把是否通過審核認證的可優先考慮認定。政府行業主管部門也將把對認證注冊的施工現場和審核認證機構的監督納入安全監督的范圍。

　　（四） 與ISO9000族質量管理和質量保證標準的關系

　　安全生產保證體系標準與ISO9000族標準遵循共同的管理體系原則，但應當看到，管理體系各要素的應用，會因不同的目的和不同相關方而異，質量管理體系針對的是顧客需要，而安全管理體系則服務于眾多相關方的需要。施工企業和施工現場如同時貫徹兩個標準，在體系的建立和運作中，應注意其異同，不斷協調和改善體系間的聯系，做到相互兼容、合理銜接，減少文件數量，增大通用文件（包括程序文件、第三層次支持性文件）比重，簡化管理系統，即保證企業管理系統的完整、統一，又減少不必要的重復，提高系統的有序性和有效性，達到同時能持續滿足各個標準要求的能力，確保組織安全和質量目標的全面實現。