二、安全管理職能類型

　　安全管理職能產生于安全管理活動，也就是說，有安全管理活動必然也就有安全管理職能。但是，安全管理職能作為管理勞動的一種分工，特別是它本身的不斷專業化和精細化，則是隨著社會分工的不斷發展，隨著管理規模的不斷擴大和復雜化而逐步發展和形成的。20世紀和泰勒在科學管理原理的研究中，首先提出了把企業管理中的計劃職能和執行職能分開的思想，并且按照這種思想在工廠中推行職能工長制，設計出由8個職能工長代替原來的一個工長的管理組織結構。在泰勒提出上述思想不久，1916年法約爾在其名著《工業管理與一般管理》中首次對管理職能進行了系統闡述和科學分類，指出企業經營包括技術、商業、財務、安全、管理5項活動，而管理活動又可分為計劃、組織、指揮、協調、控制8項基本職能。繼法約爾之后，隨著管理職能分工的不斷發展和各管理理論學派的相繼出現，人們對管理職能的類型進行了各種不同的劃分。

　　總結管理職能分工的發展過程，可以歸納為以下兩個特點。

　　一是由粗到細、由少到多。管理發展初期，由于社會分工不細，管理工作簡單，因此管理職能分工較粗，類型也較少。以后，隨著社會分工的細化，管理問題的復雜，管理的職能分工也越來越細，類型也隨之增多。1916年法約爾把管理職能分為5類，到1937年古利克把管理職能分為?類，1964年以后，管理學家們又增加了幾種分類，使管理職能的總數達到11類。這種情況從——定程度上說明了管理職能分工經歷了由粗到細，由少到多的發展過程。而企業的安全管理職能也是如此。

　　二是由“硬”到“軟”，“軟”“硬”兼施。古典管理理論階段，由于認為人是“經濟人”，人生來就是好逸惡勞，不守規矩，因此在管理中主張建立嚴格的規章制度和操作規程對人進行硬性管理。在這一時期，比較重視使用計劃、組織、指揮、監督等“硬”職能。到了出現行為科學階段，由于改變了對人的看法，認為人是“社會人”，應該通過不斷滿足人的社會需要來調動積極性，因此，在這一時期又比較重視使用激勵、溝通、教育、疏導等“軟”職能。到了現代管理理論階段，隨著人們對人性的認識更加深刻全面，不再主張在任何管理中單獨用“硬”職能或單獨使用“軟”職能，而是主張根據不同情況，因人而異，軟硬兼施，使各類管理職能都能充分發揮其積極作用。

　　企業的安全管理職能也和其他管理的經歷一樣，最初也是用嚴格的安全生產規章制度和安全操作規程來制約；但到了安全行為科學的出現和實施，又重視了安全教育、安全激勵、安全溝通等說服教育的軟手段；隨著現代安全管理理論的發展，特別是“安全科學技術”一級學科地位的確立，使企業安全管理者認識到，對企業的安全生產管理既要重視規章制度的約束，又要注意安全意識的教育培養，還要使安全管理更加人性化、可操作、善使用。把各種安全管理職能融合在一起，形成合力，發揮出1+1>2的效應。