為全面推進車務系統安全風險管理工作，強化車務系統安全風險控制，確保車務安全持續穩定，根據《鄭州鐵路局安全風險控制體系建設和運用管理實施辦法》，結合車務系統特點，特制定如下實施辦法，請認真貫徹落實。
??????? 一、總體要求
??????? 堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立 “三點共識”，落實“三個重中之重”要求，以高鐵、動車、客車、列車、施工、調車和勞動安全為重點，以推進安全生產標準化為載體，以落實安全生產責任制為保證，全面引入風險管理理念，系統構建安全風險控制體系，不斷強化安全風險超前防范和過程控制，使安全風險管理與既有安全管理有機融合，逐步建成科學高效、管理規范、機制健全、覆蓋全面、職責明確、程序清晰、適用有效、考核有力的安全風險管理控制體系，促進車務安全管理規范化、系統化和科學化建設，確保車務安全持續穩定。
??????? 二、總體目標
??????? 通過對風險源的辨識，把握風險點，從而采取有效的風險控制措施，杜絕高鐵一切責任事故、一般 A 類及以上責任事故、旅客列車責任事故和職工死亡責任事故，控制危及列車安全的作業事故；消滅一般 C 類及以上責任事故、接發列車責任事故和職工重傷責任事故；努力控制調車作業慣性事故和車務自管設備故障，消除危及列車安全的設備隱患，凈化鐵路運輸安全環境。
??????? 三、組織領導
??????? 為加強車務系統安全風險管理工作，推進車務系統安全風險管理有序開展，運輸處成立車務系統安全風險控制體系建設和運用管理工作領導小組。
??????? 組? 長：運輸處處長
??????? 副組長：運輸處各副處長
??????? 組? 員：運輸處各科（室）科長（主任）
??????? 領導小組下設辦公室，辦公室設在運輸處車站科，辦公室主任由車站科長兼任。
??????? 車務系統安全風險控制體系建設和運用管理工作領導小組及其辦公室負責車務系統安全風險管理工作, 代表鐵路局制定車務系統安全風險控制措施；指導車務站段不斷加強安全風險分析、辨識，細化風險點的控制措施，推動安全風險管理有序推進，在規定期限內完成安全風險控制體系建設任務，并安排專業管理人員深入現場一線，監督檢查車務站段安全風險體系建設和各項措施的落實情況，確保影響鐵路運輸和人身安全的風險得到有效控制。
??????? 站段作為安全風險控制體系建設和運用管理工作的執行主體，要成立由黨政主要領導掛帥的組織機構，結合單位特點，制定本單位安全風險控制細化措施和運用管理辦法，明確崗位作業標準和生產項目作業指導書，建立安全風險控制數據庫，強化安全風險管理，落實安全風險控制措施。對車間（車站）、班組的安全風險控制措施的落實情況進行檢查、指導，確保形成管理閉環。
??????? 四、風險源管理
??????? 1.根據車務系統生產特點，車務系統安全風險源分為基礎管理、現場作業、設備質量、重點處所、特殊時段和應急處置等六類。
??????? 2.按照安全風險事件發生的可能性和后果程度，根據《鄭州鐵路局安全風險控制體系建設和運用管理實施辦法》要求，安全風險劃分為3個等級管理，即Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級安全風險，其性質嚴重程度由高至低依次是：
??????? Ⅰ級安全風險：是指風險程度極高，可能導致災難性后果，屬于不能接受的風險，需立即采取措施解決的安全風險。一般指具有突發性、源頭性或系統性的問題，且能導致非常嚴重后果的風險事件，可能造成一般B類及以上鐵路交通事故。
??????? Ⅱ級安全風險：是指風險程度較高，可能的后果嚴重，屬于不希望出現的風險，需采取措施解決的安全風險。一般指具有易發性、階段性或專業系統級的問題，且能導致較大后果的風險事件，可能造成一般C類鐵路交通事故。
??????? Ⅲ級安全風險：是指風險程度高，可能的后果一般，屬于有條件接受的風險，需采適時采取措施解決的安全風險。一般指具有慣性作業傾向或偶然性問題，且能導致一定后果的風險事件，可能造成一般D類鐵路交通事故。
??????? 3.對Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級安全風險實行分級管理制度。其中：
??????? （1）運輸處主要負責車務系統安全風險控制點（包括全局性的安全風險控制點）的管理和監控，負責Ⅰ、Ⅱ級安全風險控制措施的制定，并督促車務站段落實相關風險控制措施。
??????? （2）車務站段主要負責對本單位安全風險控制點（包括全局性、系統性的安全風險控制點）進行管理，重點負責Ⅰ級、Ⅱ級安全風險控制措施在本單位的落實，以及本單位Ⅲ級安全風險點的控制。
??????? 五、安全風險控制重點
??????? 推行安全風險管理必須抓住當前制約運輸安全的主要矛盾，圍繞高鐵、客車和高風險環節、關鍵崗位，實施系統管理、過程控制。必須堅持逐級負責，自下而上全面排查安全風險，自上而下明確安全風險控制措施，把安全風險的管控責任落實到各層級、各崗位，做到全面、全員、全過程管理。結合車務系統特點，重點從以下方面進行控制：
??????? 1.基礎管理風險控制重點
??????? （1）規章制度風險控制。嚴格規章制度審核、發布程序，避免出現相互脫節或政出多門的現象；著力解決規章間內容交叉、相互矛盾和規章內容不嚴謹等問題。針對生產力布局調整、勞動組織變化以及高速鐵路、新技術、新設備發展的要求，及時對所涉及的技術標準和管理制度進行修、廢、補、建，滿足現場作業需要，防止出現管理真空。加強《站細》編制、審批和修改、完善，不斷提高《站細》質量。進一步完善和健全各崗位作業標準，梳理各崗位規章并納入作業指導書。
??????? （2）人員素質風險控制。要明確安全、技術等主要崗位干部準入標準，任用能勝任的干部進入主要崗位，強化安全生產管理。按照《國家職業標準》、《鐵路職業技能培訓規范》和崗位標準要求，開展“定專業、定去向”訂單式培養，全面提高職工的業務素質，滿足現場崗位作業需要。堅持規章制度培訓與應急處置演練，理論考試與實作鑒定等相結合，建立干部、職工的動態考核制度，及時調整和淘汰不勝任崗位要求人員。
??????? 2.現場作業安全風險控制重點
??????? （1）高鐵安全風險控制。緊緊圍繞高鐵設備和作業特點，重點抓好規章制度和安全控制措施的落實，突出風、雨、雪災害天氣和設備故障等各類非正常情況下的應急處置、非常站控模式下作業的卡控措施落實，正確及時發布調整或限制列車運行的調度命令，嚴把列車放行條件關鍵環節，嚴禁在情況不明情況下盲目放行和臆測行車，強化人工辦理進路時和憑證的確認程序，嚴格落實轉換非常站控的卡控制度。分散自律轉為非常站控時，必須嚴格遵守“四清”、“三必須”制度。
??????? （2）接發列車安全風險控制。嚴格執行接發列車作業標準和相關規章制度，加強調度指揮和行車組織，嚴防調度命令漏發、錯發、漏傳、錯傳及CTCS-2/3區段列控限速命令漏設、錯設；嚴格執行動車組“五固定”和旅客列車接入固定線路規定；嚴把閉塞、進路、信號、憑證等關鍵環節；嚴格落實施工、設備故障等非正常情況下干部上崗監護制度；嚴格落實軌道電路分路不良區段接發列車的安全措施，沒有確認，不得開放信號、轉換道岔；嚴格落實設備故障和惡劣天氣行車應急處置辦法，確保非正常情況下的接發列車安全。
??????? （3）施工安全風險控制。認真落實施工安全管理制度和卡控措施，堅持“行車不施工，施工不行車”的原則；以影響信聯閉正常使用、有臨時限速和有軌道車配合作業的施工為重點，嚴把施工計劃審批、協議簽訂、行車組織方案編制審核、現場作業盯控包保、運統46登記和簽認、調度命令收發轉、軌道車作業、施工結束后第一趟列車放行等關鍵環節，落實現場領導干部、安全技術干部安全包保責任制，確保施工安全。
??????? （4）車輛防溜安全風險控制。以太焦、侯月、西隴海、寧西線為重點，突出抓好高坡地段車輛防溜安全；強化動車組運行區段的車輛防溜控制，保證動車區段車輛防溜的絕對安全；嚴格落實防溜措施的采取、撤除、聯控、標記、檢查、匯報和鐵鞋管理、防溜關鍵點等卡控制度，特別要抓好調車作業過程中的動態防溜和與正線、到發線銜接專用線的防溜安全。
??????? （5）調車作業安全風險控制。加強切割正線、跨站（場、區）調車作業、分路不良區段和特殊情況下調車的安全控制，嚴把計劃、信號、進路、速度、瞭望、防溜、聯控等關鍵環節；不斷提高調車計劃編制質量，嚴格控制計劃編制、傳達、變更等關鍵環節；加強本務機車、單機、軌道車在車站轉線、出入庫（線）作業的安全控制，嚴格執行聯控制度，嚴禁搶鉤作業；加強企業機車在站調車作業的安全控制，嚴格落實企業機車作業的各項規定；嚴格落實調車作業盯控措施，加強對關鍵地點、關鍵時間段和關鍵作業環節的監督檢查，實現調車作業安全有序可控。
??????? （6）勞動安全風險控制。嚴格落實勞動紀律和作業紀律，班前充分休息，作業中必須按規定著裝，正確佩戴使用勞動防護用品，嚴禁脫崗、串崗、私自替班和換班。以調車人員、運轉車長、列尾作業員、助理值班員、車號員等室外作業崗位、現場巡視干部和“三新”人員為重點，加強對關鍵人、關鍵環節、關鍵時段、關鍵地點和作業人員橫越股道及順線路行走的檢查監控；加強站場職工作業經常走行、作業處所的整治，為職工提供良好的作業環境。強化崗位間，特別是天氣不良、瞭望條件不好情況下的互控聯控制度，提醒和督促作業人員嚴格執行和落實作業標準和控制措施，提高安全互控能力，保職工人身安全。
??????? 3.設備安全風險控制重點
??????? 加強對貨物列車列尾裝置、平面無線調車設備等自管設備的使用、維修和日常管理，特別要嚴把貨物列車列尾裝置的檢測、安裝、充電等關鍵環節，按時進行設備檢修，協調機務、通信等部門解決設備使用、無線通信等方面存在的問題，保證列尾主機質量良好地上線運行。加大數字平面無線調車設備的推廣力度，認真執行調車聯控，充分發揮設備保安作用。加強車站行車作業監控設備、接發列車安全控制及記錄系統、減速頂、停車器、防溜器具、無線列調對講設備等設備的使用、維修和日常管理，保證必要的維修和更新資金投入，充分發揮設備保安作用。加大新技術新設備投入應用力度，加快行車作業監控設備和接發列車安全控制及記錄系統的建設速度，積極推廣“行車設備施工登記簿、行車設備檢查登記簿管理系統”。加強行車設備故障的調查處理，設備發生故障時，必須認真調查、分析和處置。
??????? 4.重點處所安全風險控制重點
??????? （1）高坡地段行車安全風險控制。以太焦、侯月、西隴海、寧西線為重點，嚴格執行接發列車作業標準和車機聯控標準，嚴把把無列檢作業列車發車作業的關鍵程序和環節，太焦和寧西線等運用區段必須嚴格按規定安裝使用列尾，確保高坡地段接發列車安全；認真研究制定高坡地段停留車輛防溜措施，重點控制好站線、與正線、到發線銜接貨物線、專用線停留車輛防溜措施落實，嚴格落實防溜關鍵點排查、標識和防溜措施定時檢查、重點抽查制度，確保制度標準切實落實到位。
??????? （2）樞紐和多方向車站風險控制。對鄭州、洛陽、商丘、新鄉、南陽等樞紐和多方向車站，以接發列車安全為重點，嚴把進路、信號、憑證等關鍵環節，確保多方向車站和設備臨時故障、惡劣天氣等非正常情況下接發列車安全和運輸暢通。
??????? （3）重點生產場所風險控制。落實重點場所安全防護措施，強化要害部位安全管理，特別是對信號樓（行車室）、調度室等行車調度重點要害場所，嚴格落實封閉管理、出入驗證等安全防護措施和消防安全制度，不間斷地進行安全檢查，確保重點生產場所的絕對安全。