??????? 四、 提升農機監理工作的方法和建議
??????? （一）幾個新思路探索的建議
??????? 1、增創優勢，加快農機合作服務組織建設。十七屆三中全會《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》明確提出在政策上大力扶持農民專業合作社加快發展的要求，這對農機監理工作是一個很好的機遇。目前，基層農機監理力量極為薄弱，只有另尋出路，充分發揮農機基層合作服務組織在農機管理過程中“自我監管、自我發展”運營機制的優勢，才能進一步促進鄉村基層農機安全組織建設，加強農機監管的手段。各級農機管理部門應重視農機服務組織建設，認真貫徹《農民專業合作社法》，做好服務，加強指導，促進發展，發揮其在人員培訓、牌證管理、宣傳教育、遵章守紀、安全作業中統一管理的作用，增強農機部門的安全管理能力。
??????? 2、加快發展，完善“警農共管”機制建設。“警農共管”的機制應在各級農機監理機構的基礎上組建，編制不變，經費渠道不變，并賦予相應的職能和執法權力。設置公安部門駐農機監理部門的聯絡室建設，選派一定警力長年進駐或聯系區縣農機安全監理部門，協助加強路面管理和源頭管理。既對在鄉村道路上行駛的拖拉機按公安體制規范管理，在執法主體上，可由公安交通管理部門統一行使道路安全管理，在執法對象上將拖拉機及鄉村道路的安全管理相對獨立出來，實行歸口管理，從而實現對拖拉機的人、車、路“三位一體”的全方位管理。
???????? 3、降低收費，將監理收費納入補貼范圍。我縣拖拉機掛牌、年檢、持證率不高的一個主要因素是機手不愿承擔這些費用。國家應出臺措施，將惠農政策惠及到監理費用的補貼上，降低收費標準，減輕農民負擔。農機部門也要認真開展對農機人員的技術培訓，為農民群眾提供駕駛技術、維修技術的培訓，轉變職能、優化服務，不斷提高廣大農機人員的技術素質和職業技能。
??????? 4、采取措施，建立拖拉機報廢更新機制。大量達到報廢年限拖拉機的超期使用嚴重威脅著廣大農民群眾的生命財產安全，也威脅著鄉村道路交通安全，給農機安全生產帶來巨大隱患，解決拖拉機超期使用報廢問題已成為當前刻不容緩的問題。政府部門應加快立法，出臺拖拉機報廢更新法規，制定拖拉機報廢標準，明確報廢主管部門，規范拖拉機更新報廢程序，適當實行財政補貼，鼓勵拖拉機報廢更新，并建立可行的拖拉機報廢回收制度。從各個方面不斷健全完善報廢更新機制，從而有效遏制農機安全隱患，促進農機安全監理工作的健康發展。
??????? （二）在實際工作中規范農機監理工作，使之健康發展。
??????? 規范農機監理工作是新的歷史形勢對農機監理工作的理念、思路、方式提出的新的、更高的要求。《道路交通安全法》的實施，標志著我國農機監理工作進入了一個新的發展時期。農機監理由原來的委托執法到授權執法，要求整個農機監理系統和機構必須具有較高的執法能力和執法水平，進一步轉變觀念，改變作風，規范執法程序和執法行為，提高監理人員政治素質和業務素質，也將有助于提高服務水平，減少農機事故，保障國家和人民生命財產的安全。
??????? 1、適應時代發展的要求，創新管理體制、機制。推進監理隊伍網絡建設，強源頭重治理。農機主管部門不僅要建立一支素質優良 、業務過硬的縣級農機監理隊伍，而且要爭取縣委、縣政府的支持，大力推進鄉鎮農機治理機構的改革，力爭每個鄉鎮配備 1一 2名專（兼）職監理員，主抓所轄鄉鎮的農機安全生產。對具備條件的行政村設置 1名安全員。通過鄉村安全生產工作在農村有抓手有助手，網絡化建設將會取得事半功倍的效果。
??????? 2、創新農機監理手段，轉變服務觀念 。轉變作風，將服務理念注入農機監管全過程。牢固樹立以民為本、為民服務、幫民解難，助民增收、保民平安的“五民”理念，強化為機手服務的意識，把服務注入農機監理全過程。一要積極主動按照《行政許可法》和農機治理法律法規的要求熱情周到辦好牌、證等各項行政許可或非許可事項，讓廣大機手上門辦事有一種歸家的舒適感；二要開展好技術服務，適時組織農機監理人員深入基層和農業生產第一線，結合機手講解農機新技術、新機具的推廣使用，開展拖拉機、配套機具以及收獲機械等農機的維修和保養。三是開展好便民服務。在年檢和機車初審上照時，簡化辦事程序，實現檢驗登記 、技術檢測、噴字等項目的“一條龍”服務，力爭做到培訓辦證到鄉村，年度檢驗到村組，維修服務到田頭，宣傳動員到農家。
??????? 3、加強紀律作風集中整頓工作。實現執法行為規范化執法行為是由監理人員來實施的，要以“全面提升年”活動為契機，著力打造一支高素質的農機安全監理隊伍。目前，農機監理系統人員普遍沒有危機感。工作推諉、扯皮、消極散漫等現象時有發生，應該摒棄平均主義的分配制度，在單位引進競爭機制，建立末位淘汰制和競聘上崗制，能者上，庸者下，加大人才改革制度．著重解決大局意識不強、責任意識不強、紀律意識不強、效能意識不強、服務意識不強、宗旨意識不強的問題，培養出一批有法必依、執法必嚴的高素質的農機監理人員。
??????? 4、加強監理業務管理。農機監理工作程序規范化就是健全各項規章制度，規范內部管理，保證農機監理工作有序高效進行的重要保證。例如，行為規范制度．財務、檔案管理制度，車輛、牌證管理制度．廉政建設等等．做到責任到人，制度嚴明。
??????? 5、創新考驗管理體系。實現考驗工作規范化是提高駕駛員隊伍整體素質和遵章守法自覺性以及減少事故率的重要保證，保證培訓質量，實施有效監督，監理機關嚴格依法履行監理、審核、考試職能。
??????? 6、加強監督管理。實現財務工作規范化，增強財務人員的法制意識。提高政策理論水平。應用先進的理念與技術開展監理業務，建立財務工作督查制度，強化收費監管，實行收支兩條線，實現監理財務的規范化。
??????? 7、建立健全農機及駕駛員檔案。實現檔案規范化，按照檔案管理工作的標準和要求．達到檔案管理標準化。
??????? 8、全面推行政務公開，自覺接受群眾監督。實現服務承諾規范化、限時服務，就是提高工作效能。農機監理部門作為農機部門的一個窗口，應向社會公開承諾．應將辦事的業務細則、辦事流程、收費標準、時限、責任人、保證措施等的公開，充分體現農機監理就是服務，著力服務創優，提高工作效能。
??????? 9、加強基礎設施建設，不斷完善辦公自動化設備。實現監理服務環境規范化是農機監理工作規范化的重要內容之一．做到：一是服務設施規范化，農機監理業務全部實現微機化管理．要不斷創新服務方式，按照農業部開展創建“文明監理、優質服務”示范窗口活動的要求，在原有的“四公開”基礎上，切實做好“一站式服務”，實施“一條龍”辦公，讓機手一次辦理完所辦的所有事項，提高辦事效率。年檢審“關口下移”，深入鄉村、田院，送檢到村、到戶，將檢審與修理結合起來，將檢審與保險結合起來。
??????? 10、提高檢測科技含量，加強技術裝備建設。實現監理技術檢測規范化是改善農機安全技術檢測手段，積極引進和推廣先進的檢測設備，提高農機安全監理技術裝備水平，促進農機安全生產的重要保證。改變傳統的耳聽、眼看、手摸人工檢驗農業機械的檢測方式。增強服務功能，提高服務水平。
??????? （三）加大執法，防治結合，確保成效。要充分發揮農機監管部門作為農機安全的第一責任人在安全生產中的作用，建立“防治結合、以防為主、綜合治理”的工作機制，積極探索建立農機安全治理的長效機制，采取集中整治與日常治理相結合的手段，在春耕和“三夏”、“三秋”等農機作業事故多發期，要深入田間地頭進行檢查，加強防范，強化農機安全生產的“三大防控體系”建設，以確保農機安全生產。
??????? 1、要針對農業機械作業特點，加強農業機械的源頭管理，農機監理工作重心下移，以行政村為安全單元體，大力推進農機安全“十百千萬”示范活動向縱深發展，充分發揮農機安全鄉鎮、農機安全村和農機安全戶的示范帶頭作用，形成廣大農村人人講農機安全的良好氛圍。一是建立健全村級農機安全治理組織，鼓勵、支持并指導廣大農機駕駛操作人員自愿成立安全協會組織，積極開展村農機安全治理工作；二是落實村農機安全治理制度，建立農機和駕駛操作人員臺賬，簽訂農機生產責任書；三是開展內容豐富、形式多樣的農機安全宣傳教育活動，普及農機安全法規和農機安全知識；四是積極為農機戶提供技術和信息服務，指導農機戶進行農業機械的安全技術保養和維護，消除安全隱患，從源頭上預防和減少農機事故發生。加大對拖拉機和農業機械的專項整治，做好農業機械的年度檢驗工作，確保投入生產的農業機械處于良好的安全生產狀況，提高投保率，加大機具檢修，推進“平安農機”建設。
??????? 2、要深入開展農機安全生產宣傳教育工作。廣大農民文化水平和業務技能相對低下，法律法規意識和觀念淡薄，只知使用的重要性，不知安全的重要性，這是造成諸多農機事故的主要原因。因此，應加大對廣大農機駕駛操作人員的安全生產教育。一是要加強對農機駕駛操作人員的業務技術技能教育，幫助農機手熟悉農機構造，掌握使用維護知識和簡單故障排除的方法。同時要加強對農機手的考核工作，提高農機手的駕駛、操作技術，增強他們對復雜作業環境的應變能力，為農機安全生產奠定堅實的基礎。二是要加強對農機駕駛操作人員的法律法規知識教育，幫助農機手認真學習掌握有關農機安全生產的法律、法規，認清違章操作的社會危害性和發生農機事故應負的法律責任，從而使他們提高守法的自覺性，自覺地為農機安全生產做出積極的貢獻。三是在開展駕駛員安全生產宣傳教育工作的基礎上，將宣傳教育面向社會，引導有關的社會群體重視農機安全生產。
??????? 3、要深入開展農機安全生產大檢查和農機事故防范的行政執法工作，加大開展農機安全生產專項整治活動的力度。要從堅持科學發展、安全發展、和諧發展的高度，以對黨和人民高度負責的態度，充分認識農機安全生產的極端重要性，進一步認清當前農機安全生產的嚴峻形勢，切實增強危機感、緊迫感和責任感。加強與公安等有關部門密切配合，嚴格查處無牌無證、違法載人、超速超載、酒后駕駛等違法行為，從源頭上減少農機事故的發生。同時要制定和完善農機事故應急處理預案，遇有緊急情況或突發事件，采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。農機事故的處理要堅持事故的原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，查清事故經過、原因和損失，認定事故性質，依法追究責任，總結經驗教訓，提出整改措施，完善制度，為農機安全生產建立健全長效監管機制。
??????? 總之，我們只要按照“全面提升年”、“安全生產基層基礎年”的各項活動工作要求，立足實際，多措并舉抓好農機安全監理，促進農機安全監理各項工作有新提升，為我縣早日跨入全國百強縣作出應有的貢獻。
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