????? 二、堅持執法為民的思考與展望

??? 堅持執法為民，必須與時俱進，開拓創新，用“三個代表”思想統領消防工作，全面貫徹“二十公”精神，完成預防和減少火災的歷史任務，實踐全心全意為人民服務根本宗旨。
??? （一）堅持執法為民，做人民利益的忠實維護者
??? 首先要從思想上培植以人為本思想理念，密切同人民群眾的感情。要不斷強化執法為民的學習，打牢執法為民的思想基礎，真正把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的滿意作為第一標準。其次要強化五種執法理念：一是服務理念，打造服務消防。把嚴格執法與熱情服務有機結合起來，做到嚴格執法中有熱情服務，熱情服務中有嚴格執法。在查處消防違法行為的同時，科學確定火災隱患的整改期限與方法，主動及時地幫助解決各種問題。二是強化效益理念，打造便民消防。消防執法效益是執法投入與社會安全效益的比值，效益理念要求執法必須以盡可能少的成本換取盡可能大的安全。為此，消防執法要提高效率，提高效益，在法定期限內盡可能縮短為民辦事周期，倡導會診式檢查、一次性告知之風，實行一站式服務；在行政許可過程中，盡量減少當事人非法定義務，減少提供不必要資料；在整改火災隱患中，要提供最科學合理的消除違法行為的方案，盡量減少投入。三是強化公開理念，打造透明消防。在不拓寬警務公開渠道，推行電子警務的同時，利用多種渠道公開消防執法過程，隨時接受當事人和人民群眾查閱消防監督情況。四是強化程序理念，打造公正消防。消防執法要始終按照法律規定的方式、方法、途徑、時限執法，要確保當事人在消防執法中的參與權、知情權、救濟權，及時用法定的形式告知當事人的所有權利，依法送達消防法律文書，確保送達合法有效。五是強化安全理念，打造責任消防。消除火災隱患，預防重特大火災事故，維護社會安全既是消防執法的出發點，也是消防執法的歸宿。消防部門要自覺擔當起要把消防許可關口，大力整治火災隱患的重責，善盡職責，努力預防和減少火災危害，切實維護人民群眾的根本利益。在工作中，要盯死重大火災隱患，嚴格執法，跟蹤問效，隱患一日不改，工作一日不能放松。要加大對公眾聚集場所、易燃易爆單位的專項整治，堅決預防重特大火災尤其是要盡力杜絕群死群傷惡性火災的發生，決不能因為我們工作程序不到位，執行不到位而影響隱患整改工作，損害公共安全，威脅群眾安全。
??? （二）堅持執法為民，造就公正、廉潔、文明、高效的執法隊伍
??? 隊伍是執法的主體，解決執法工作中存在的問題，必須從隊伍建設抓起。從整體上講，消防部隊是忠于黨、忠于人民、忠于法律的隊伍，是一支作風過硬、敢打敢拼、勇于奉獻的隊伍，是一支值得黨和人民信賴的隊伍，這是我們消防隊伍的主流和本質。但隊伍建設中存在的問題也不容忽視。周永康部長在給中央領導所寫的報告和在公安部黨委理論中心組（擴大）學習會的講話中，嚴肅地指出了人民群眾反映強烈的漠視群眾疾苦、執法不作為等五個方面的突出問題。在消防執法中卻有影子，有表現。堅持事實求是的科學態度，理性地、辨證地看待和糾正工作中的問題，是當前加強執法隊伍建設的著力點：
??? 首先是堅持宗旨教育，強化執法為民意識。消防部隊踐行“三個代表”重要重要思想，必須緊密結合工作實際，在執法為民上得到具體的體現。要切實落實“群眾滿意”這一總要求，堅持全心全意為人民服務的宗旨，強化執法為民意識。支隊黨委作為“一線指揮部”，要統一思想，提高認識，指導思想要明確，真正把消防執法工作列入黨委重要議事日程，常抓常議。建立執法例會制度，規范黨委研究消防工作的程序、內容。在部隊中大力開展執法為民的宗旨教育，用“三個代表”重要思想武裝執法人員的頭腦，通過深入開展執法為民教育，使廣大消防執法人員樹立正確的人生觀、價值觀，使他們自覺履行法律法規賦予的職責。其次是要崇尚人才，支持在職學習，加強在職培訓。人才是事業之本。消防事業、消防法制事業的希望寄希望于人才輩出。但是人才不是等出來的，是由良好的機制和氛圍培育出來的。為此要重點做好以下三項工作：①崇尚人才，建立能者上、平者讓、庸者下的機制。各級公安消防機構樹立用人上的正氣，建立和完善民主評議、個別醞釀、組織考查、黨委決定的干部制度，盡快形成使德才兼備、人才脫穎而出的選人機制。②支持、鼓勵在職學習。學習是人的素質提高的重要手段。消防科學是邊緣科學、綜合科學，涉及各個學科，而且隨著社會的發展，不斷出現各種新情況、新問題。廣大消防工作者只有不斷加強學習，提高自身素質，才能適應消防工作的需要。各級公安消防機構都要建立完善的學習制度，保證學習時間，采取有效手段，鼓勵參加各種在職學習。③實行定向培訓，造就一批專家隊伍。積極選拔優秀人才參加武警學院以及地方高等院校專業學習，培養消防設計、消防法制、火災研究、火災撲救等方面的專家。再次是把好入口關，堅持逢進必考。執法是公安工作的生命線，當然也是消防工作的生命線，關系生命線的首先是執法隊伍建設。造就一支公正、嚴格、文明的執法隊伍，必須把好入口關，選拔消防隊伍中最優秀的、品質高尚的、業務精良的人員充實到執法崗位上來，吸收地方院校的專業人才補充消防隊伍。對新進入執法崗位的人員要實行消防執法資格制度，實行持證上崗。同時，要不斷加強教育培訓，建立執法人員上崗培訓制度、年度培訓制度、新知識培訓制度、晉升培訓制度，全面提高執法人員素質。
??? （三）堅持執法為民，必須完善監督機制
??? 消防執法要落實執法為民，僅靠教育、隊伍還不夠，必須從健全制度入手，建立落實執法為民的長效機制，實現消防執法的公開、公平、公正，實現質量與效率、嚴格執法與熱情服務的緊密結合。主要機制：一是警務公開機制。用特定的方式與途徑公開消防執法程序、法律依據、期限、監督電話、公民權利等內容，公開消防執法過程，實行“陽光作業”，既方便群眾辦事，又能方便群眾監督。二是舉報、投訴、申訴機制。明確受理群眾舉報、投訴、申訴的工作部門，規定查處的法定義務，規范查處的程序，界定查處的期限。從而及時查處人民群眾舉報的消防違法行為，消除火災隱患，培育社會關注消防的積極性；及時受理申訴，嚴肅查處，做到不枉不縱，確保法律正義。三是建立社會評議制。消防立法工作要舉行聽證會，傾聽人民群眾的意見；消防執法要定期接受黨委、人大、政府、政協和社會團體的評議；要完善廉政監督員制度，聘請多層次的熱心消防工作的人擔任監督員，經常聽取監督員的意見；要建立問卷調查制度，廣泛接受社會監督。四是健全消防執法程序和標準。從執法程序上明確執法為民的方式、方法、途徑，明確為民的形式；從執法標準的建立上，自覺把為民情況的落實作為重要內容。五是落實內部執法監督制度。規范執法行為僅靠執法人員自覺是不夠的，要根據“權利與責任掛鉤，責任與利益脫鉤”的原則，按照執法責任制規定和過錯責任追究規定，認真落實內部執法集體議案、雙人執法等制度，并明確本單位執法責任，對一具案件的立案、檢查、處罰、結案做到全程監督，嚴格審核，認真把關，分工明確，責任到人，措施具體；對違法辦案，影響較大的，堅決追究其過錯責任，切實增強執法人員依法行政的意識和自覺性。
??? （四）堅持理論與制度創新，不斷豐富執法為民的內涵。
??? 按照“二十公”的精神維護我國戰略機遇期內的消防安全，保障社會的相對穩定，是擺在消防工作者面前主要任務。完成這一任務，需要強化大局意識，勇于創新，善于從大局中找準消防工作的位置，善于從紛繁復雜的事務中找準在全面建設小康社會中要承擔的任務，善于用發展的觀點解決問題。
??? 首先，要堅持理論創新。面對新的形勢、新的任務、新的要求，消防執法中最突出的還是執法理念上和制度上創新不夠。公安部年初提出在全國公安機關開展討論活動，就是在新的歷史條件下，開創全國公安工作新局面的重要思想準備和理論準備?，F階段，改變原有的消防執法的思維方式和工作作風，轉變執法理念和執法方式，是新時期消防執法改革的關鍵。多年來，我省已經在執法實踐中進行了有益的探索。比如安陽市消防支隊執法規范化試點的推出和在全省執法工作中的實踐，從根本上講是執法觀念的轉變，是理論上的飛躍和創新對執法實踐指導的結果。只有與時俱進，開拓創新，我們才能認真形勢，適應形勢，把我們的工作與社會形勢的發展緊密結合起來，自覺服務中心工作，牢牢把握消防工作的主動權。
??? 當前，在執法為民理論上除傳統的理論外，應當著重從以下幾個方面進行探討。一是服務規范化。在消防執法中從規范執法人員的行為準則入手，從規范消防專業道德入手，規范消防服務。二是善盡職責。消防機構要積極地全面實施法律，完成法律賦予的保護人民群眾的合法權益的職責。三是合理性原則。消防執法在合法的同時，行使自由裁量權時應當合理執法。四是當事人參與。消防執法的過程公正地保障當事人參與是實現執法公正、保障當事人合法權益不受侵害的重要制度。
??? 其次，要堅持制度創新。消防執法必須勇于突破歷史的局限，善于把握時代發展的特點和規律，尋求新的突破和創新。近兩年，總隊根據形勢發展需要，結合我省實際，相繼制定出臺了《執法考核評議實施細則》、《執法責任制》、《執法過錯責任追究制度》等，并規定了警務公開、執法為民的一系列措施，這都是不斷探索創新的結果。各支隊也都結合本地實際，在規范執法行為、提高執法質量方面，制定了一些規范性規定，出臺了一些行之有效的措施。