二、加強和改進造紙行業消防安全工作的對策

　　如前所述，造紙行業的消防安全現狀確實令人堪憂。要共同開創造紙行業健康、安全、和諧發展的美好明天，就必須充分認清當前造紙行業火災形勢的嚴峻性和火災防控任務的艱巨性，以對黨和人民高度負責的態度，加強領導，強化認識，明確責任，齊抓共管，采取強有力措施，扎實做好造紙行業的消防安全工作。重點要在以下幾個方面狠下功夫：

?? （一）要在落實消防安全責任上下功夫。各級政府要嚴格按照《消防法》和公安部、監察部、國家安監總局《關于進一步落實消防工作責任制的若干意見》的要求，切實加強對消防工作的領導，建立健全并落實消防工作督查、考評和獎懲機制，協調解決好造紙行業消防安全工作中的重大問題，并統一組織公安、消防、供水、供電、醫療衛生、交通運輸等職能部門，完善造紙行業滅火救援聯動機制，適時開展大型造紙企業滅火綜合演練。安監、環保、規劃、建設、消防等部門要完善相應消防工作制度，建立部門信息溝通和聯合執法機制，在加強和規范造紙行業的消防安全上互相配合，協同作戰，引導造紙企業規模化、正規化、安全化，形成對造紙行業消防安全工作齊抓共管的整體合力。對一些安全系數低、科技含量低以及污染嚴重易產生各類災害事故的造紙企業要依法依規實行關停并轉。新建工業園區內的造紙企業在規劃建設時，必須將消防安全納入整體規劃，加大政府消防投入，完善消防基礎設施，嚴格按照現行《建筑設計防火規范》施工建設。各造紙企業應進一步增強消防安全責任主體意識，依法建立和完善各項防火安全制度，嚴格各項防火、防爆、防泄露的安全操作規程，層層簽訂安全責任書，落實防火安全責任制，切實做到"誰主管，誰負責"，保證消防安全制度和措施落到實處，全面提高本單位處置突發事故的能力，切實降低災害事故發生的可能性。要通過多方努力，積極構建“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作格局，在造紙行業形成了橫向到邊、縱向到底的消防安全責任網絡。

??? （二）要在整治消防安全隱患上下功夫。在造紙企業選址定點時，要充分考慮消防給水、消防通信、消防車道、消防裝備等消防基礎設施的配套建設，做到同步規劃、同步實施、同步驗收。新建造紙企業的生產建筑應與民用建筑區分開布置，具體規劃時應遵照《建筑設計防火規范》等國家有關消防技術規范的要求。發改委、環保、規劃、建設、消防等部門在實施行政許可時，應嚴把審批關，加強源頭管理，及時查處違法違章工程，依法打擊亂修亂建行為，防止產生“先天性”的消防安全隱患。原有建筑布局不合理的，應通過改建或調整使用性質、搬遷等措施，逐步加以解決，以確保消防安全。對現有耐火等級過低的，要有計劃地利用不燃材料進行改造，提高建筑物的耐火等級。生產建筑之間、生產建筑與其他建筑之間、原料堆垛之間、原料堆垛之間與相鄰建構筑物之間均應保持足夠的防火間距。對廠房、倉庫等建筑物的長度、面積超過《建筑設計防火規范》有關條款規定的，都應采取修建防火墻、增設防火卷或水幕等技術手段，進行防火分隔處理。對那些防火間距不足的建筑物，可將較高建筑相鄰一面墻改建成防火墻，以滿足防火間距的要求。對廠區消防車道設置不符合要求的，應采取打通、拓寬、擴建等方式進行整改，以滿足消防車滅火救援通行與操作的需要。

　? （三）要在提高自身管理水平上下功夫。各造紙企業的消防安全責任人必須認真貫徹國家有關安全生產一系列指示精神，充分認識做好消防工作的重要性和必要性，加強組織領導，健全消防機構，強化防火措施，落實崗位責任，扎實做好本企業的消防全工作。特別是各造紙企業必須根據需要設立專、兼職的消防管理人員，具體負責消防安全管理工作。同時要認真落實消防專用經費，按照國家有關規定配置消防設施和器材，并適時組織單位職工開展滅火實戰演習和自救逃生演練活動，掌握滅火和自救逃生的基本知識，增強企業的自防自救能力。各地政府和有關職能部門要加強對造紙企業消防安全工作的管理和引導，轉變他們的觀念，使之從“要我防”變成“我要防”，從而使造紙企業對消防安全管理工作變被動為主動。要根據《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》的要求和企業的實際情況，制定和完善各項消防安全規章制度和消防安全操作規程，并落實到每個車間、班組、職工，并逐項對照檢查，防止紙上談兵，流于形式。尤其是消防管理人應定期組織防火檢查和防火巡查，對企業存在的消防安全方面的隱患及時提出改正意見，通過自查自改來主動消除各類火災隱患。各造紙企業要根據生產的性質、規模、特點和職工的文化層次，把消防宣傳教育與職工崗位技術培訓緊密結合起來，開展形式多樣的消防安全教育活動，教育企業員工做到會報警、會撲救初期火災、會組織人員疏散，掌握防火、滅火的基本技能，養成良好的安全行為規范。各造紙企業要積極派員參加安監、勞動、消防等部門聯合組織開展的安全知識培訓班，使本企業消防安全責任人和消防安全管理人員以及其他重點崗位人員通過參加全方位、多層次的系統專業培訓，進一步提高自身消防安全素質，落實持證上崗制度，從而把抓好消防安全作為企業管理的重要內容和自覺行為，不斷提升造紙行業的消防安全管理水平。

　　（四）要在強化執法監督管理上下功夫。針對造紙行業消防安全問題比較突出，又是消防監督管理薄弱環節的現狀，各級公安消防機構和基層派出所要切實加大對轄區造紙企業的消防監督管理力度，集中人力物力，上門指導服務，重點檢查消防組織機構是否健全，消防安全責任制是否落實，消防器材設施配備是否齊全，內部消防安全管理是否正常，滅火處置預案是否制定和定期演練、消防安全教育培訓是否經常，消防車通道、安全出口、安全疏散通道是否暢通，堆垛之間防火間距是否符合規范要求，火災隱患自查自改是否到位等。針對檢查存在的問題，要責成相關單位積極整改，對一時難以整改、不能保障消防安全的，特別是極易引發群死群傷火災事故的隱患，要堅決采取果斷措施，依法責令停產停業或停止使用，真正做到有法必依、執法必嚴、違法必究。公安、消防部門要根據各造紙企業的生產性質和工藝流程，指導其積極落實特別防護期、火災高發期和高發時段的各項防火措施，必要責成企業暫時停產停業，全力穩定消防安全形勢。同時，由輕工業部、公安部于1990年頒布實施的《造紙行業原料場消防安全管理規定》與當前形勢的需要已經不相適應，必須對有的章節和條文盡快進行修訂和完善，以便為各級公安消防監督機構實施監督管理提供可操作性更強法規武器。另外，要積極發揮各職能部門和行業系統的優勢，加大聯合監管和執法力度，加強部門協作，共享信息資源，隨時掌握造紙企業生產動態，強化安全工作督察、考評和獎懲，督導造紙行業做好消防安全規劃、消防安全管理、消防宣傳教育培訓及火災隱患整改等工作，對不符合消防安全要求的造紙企業堅決依法予以取締，有效預防和遏制各類災害事故的發生。