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“三合一”企業消防安全治理對策

作者:陳永  
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  根據浙江省整治“三合一”企業的經驗,具體可以從以下幾個方面入手。

  首先政府、消防和企業要三體聯動,實施綜合治理。必須要千方百計甚至通過火災事故中人民群眾嚴重傷亡、政府官員撤職查辦的殘酷事實來教育引導政府發行五個方面的職責:一要樹立“保護一方平安”的第一責任人思想。就某個村、鎮、街道而言,“三合一”企業普遍存在的行業往往就是當地的主導產業,與當地群眾生產、生活,甚至幸福密切相關。縣、鄉(鎮)等各級政府應成為治理“三合一”企業的第一責任人。二要對突出問題和關鍵環節態度明確、措施果斷。對拒不整改的嚴重存在“三合一”隱患的企業,消防部門要分別抄告相關部門,由有關部門暫扣或銷其各類證照,甚至直接予以停水停電處理。對“三合一”隱患整改不力的企業,也要在用工、工商注冊、貸款等方面加以限制,提高門檻。三要充分發揮行業協會的行業自律作用。對制鞋、印刷、制衣等行業,要與其進行溝通、協商,針對行業特點,有針對性地提出整改措施、方案,由行業協會倡導落實。四要根據需要,在“三合一”企業集團中的地方,興建“外來員工之家”,用于企業外來員工住宿,使“三合一”企業的員工與廠房、倉庫分離得到了落實。五要引導企業向規模化、規范化發展。通過政府組織企業主進行宣傳教育,使企業主認識到違章操作、冒險生產、違法經營最終只會得人財兩空的惡果,鼓勵其進入規范的工業園區進行擴大生產。

  其次是公安消防部門在“三合一”企業治理中必須認真發行職責,發揮生力軍作用。一要對轄區存在的“三合一”企業現狀要做到底數清、情況明。強化動態監督、稽查。對未出現“三合一”企業的地方,公安消防部門要注重及時的調查分析,了解掌握當地經濟轉型、產業結構調整是否會引發“三合一”企業出現等問題。二要對轄區存在的“三合一”企業,要根據其性質、規模、行業差別,組織專家,邀請有關成員單位進行會診,區分不同情況,分門別類進行治理,不搞一刀切。

  第三是要對當地“三合一”企業火災隱患的整改提供業務服務和技術支持。總的思想是什么方法簡單實用就用什么方法。具體可以從五個方面做起,一是推行簡易火災事故報警、自動噴水滅火系統,提高建筑發現、控制初起火災的能力。二是在重點部位、重要蔓延路徑上設置自爆式滅火器,撲救初起火災,防止火勢迅速蔓延。三是加強消防組織建設,提高企業自防自救能力。四是開展消防知識培訓,教會企業員工常見防火、滅火方法,提高他們滅火逃生能力。五是充分利用防火委、消防聯席會議作用,協調各部門開展“三合一”企業整治工作。“三合一”企業存在不僅是消防安全的重大隱患,也牽涉到安全生產、勞動用工、環境保護、建筑使用、行業管理等方方面面問題。公安、工商、經貿、勞動、建設、土地、規劃、工會等部門要密切配合,在企業立項、審批驗收、日常監督管理等各個環節建立起一套較為規范的工作機制,分頭把關,分別負責,互相制約。

  第四是各類企業要嚴格執行《消防法》和公安部61號令,落實消防安全責任主體意識。一要按照61號令的要求,認真落實“誰主管,誰負責”和“自我檢查、自我管理、隱患自除、責任自負”的原則,以及《關于進一步落實消防工作責任制的若干意見》(公發〔2004〕4號),明確逐級和崗位消防安全職責,建立健全用火、用電等消防安全管理制度,確定各級、各崗位的消防安全責任人。使企業各項消防安全責任、制度橫向到邊,縱向到底。二要認真負責地組織開展對員工進行消防知識、技能的宣傳教育和培訓,組織滅火和應急疏散預案的實施和演練,做到不培訓不上崗,不培訓不轉崗,切實增強企業自防自救能力。

  最后要做到部門聯動,多策并舉,綜合治理。一要明確職責,部門聯動。行業主管和相關部門必須認真做好整治、預防“三合一”企業的各項工作。二要出臺地方法規,推行強制措施。在現行消防法規、技術規范對“三合一”企業整治無明確、具體規定的情況下,有必要出臺地方規范性文件,采取強制措施,確保安全。三要依法監督,嚴厲打擊。對發現的“三合一”企業必須堅決督促整改,并對責任人嚴懲不貸,決不姑息、偏袒,形成強有力的警示效應。四要建立健全強有力的新聞輿論監督機制。不僅消防機構要重視,更要發動新聞媒體、行業主管部門,以及企業自身開展相應的宣教工作。五要加強規劃建設。對工業建筑尤其是工業開發區和通用廠房建設的管理,要實施超前控制,科學規劃,合理布局,可通過建設企業、園區民工宿舍,落實人員住宿、生活等配套設施,杜絕新的“三合一”企業的出現。對于已經建成的廠房和工業區,應補建相關設施。

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