2 　重大火災隱患整改

　　2. 1 　政府掛牌督辦

　　政府掛牌督辦是整改重大火災隱患行之有效的重要手段，也是政府切實履行法定職責的具體體現。自公安部部署開展“火災隱患大排查、大整改，保安全”活動以來，各地公安消防部門，積極提請地方各級人民政府對重大火災隱患進行掛牌督辦。據統計，全國省、市、縣三級政府共掛牌督辦3 377處重大火災隱患，截止今年4 月底，已整改完畢1 224處，責令停產、停業335處，其余1818處正在整改。根除重大火災隱患，各地政府必須重視在先，政府重視與否，決定著重大火災隱患整改的成功與否。據有關報道，某市為徹底根除一超市重大火災隱患，市委、市政府、區委、區政府多次協調，僅2004 年以來，就召開書記、區長、主管副書記、政法委書記、公安局長、法院等單位的法人代表參加的6次整改協調會，督促火災隱患的整改，果斷作出決定，對重大火災隱患單位進行強制限期停業整改。相反，有些地方政府對安全只重視在口頭上，遇到具體問題總是考慮方方面面的困難和問題，使隱患一拖再拖，以至養患成災，近期湖南常德發生的事故便是例證。

　　如何使這種有效的手段成為固定的治理隱患方法，已有建議對消防法的政府責任規定進行修訂，使之具體、明確和便于操作，形成政府法定職責，減少對行政職能部門的干預，不因社會穩定、人員就業、資金的籌措等具體困難而隨意取消或“變形”。

　　2. 2 　強化消防宣傳和新聞監督

　　消防宣傳工作在整個消防工作中應該占有十分重要的地位，這是由于其具有的特殊的功能作用所決定的。消防宣傳是提高全社會的消防安全意識的重要手段，普通社會公民消防安全意識的形成、素質的提高、消防安全常識的獲得，主要通過消防工作者的消防知識宣傳和身邊發生的火災事故反面教育來實現。公民具有較強的安全意識，在其日常工作、生活等各種活動過程中會減少許多無意識的危險、違法行為，對火災隱患的形成起到釜底抽薪的作用。2003 年2 月2 日黑龍

　　江哈爾濱天潭大酒店特大火災的發生，直接的原因便是由于其員工消防安全意識淡薄，酒店員工姚紅薇使用汽油組分的燃油違章操作，在取暖爐未熄火的狀態下加油，引發火災事故，事故后分析，如果災難就可避免。不可否認消防宣傳在相當一部分地區的廣大公安消防干警心目中還未引起足夠的重視，雖然宣傳、教育工作法律規定了相關職能部門的職責，上級機構不斷要求加大消防宣傳力度，但基層相當數量的地方公安消防機構主動聯系協調，積極提供消防宣傳資料工作的開展還不到位，表現在對消防宣傳工作的重視程度不高，消防宣傳工作開展形式單調、枯燥，僅滿足于應付上級機關的要求，缺少認真謀劃。在重大火災隱患的整改過程中應強化消防宣傳和新聞監督的作用，充分利用互聯網和報刊、廣播等主流媒體對存在的重大火災隱患進行正反兩方面的新聞宣傳報道，引起社會各界的廣泛關注，一方面對全社會的消防安全意識的提高起著積極的推動作用，另一方面將隱患單位的隱患及整改情況向全社會公開曝光，開展跟蹤報道，提醒廣大市民群眾，對隱患單位起著禁示、督促作用，必將十分有利于隱患的整改。

　　2. 3 　隱患整改的階段性

　　去年以來，全國各地認真貫徹公安部對“政府掛牌督辦的重大火災隱患必須在年底前銷案”的指示精神，各地在市委、市政府的領導下，主動出擊，群策群力，多措并舉地為重大火災隱患單位“摘帽”、摘“黑牌”、摘“警示牌”，牌子摘了，政府、消防、企業三級領導也算是去了一塊“心病”。但對于隱患的整改出現的一些問題令人深思，全國各地重大火災隱患的“帽子”紛紛摘下，這頂“安全帽”真的可以摘下了嗎？ 摘下來真的就安全嗎？ 河北某縣家具城在“政府工程”的旗幟下，未經消防機構審核、驗收開始營業，形成了沒有防火分區、未按規定設置自動報警、自動噴水滅火設施，主要承重鋼構件未進行阻燃處理的重大火災隱患，同樣在上級政府的督促下，家具城增加了自動消防設施后(承重構件未做阻燃處理) 政府便要求摘除了其重大火災隱患的“帽子”，2005 年4 月家具城一家展廳發生火災整個屋頂坍塌，損失慘重。如何正確看待某一地區存在重大火災隱患？ 這些問題都應認真分析研究，不能為了“摘帽”而“消除隱患”。重大火災隱患的限期整改是國家審時度勢作出英明決策，也是克服部分地市在重大火災隱患整改上拖、等、靠的一種有效措施和手段，鑒于重大火災隱患整改上級機構有明確的整改時限，重大火災隱患的整改不可能一次性徹底地全部整改完畢。應堅持實事求是的態度可以采取降級處理的方法，對隱患的整改客觀上確實存在較大的難度，無法在短時間內解決所有問題的隱患單位允許其分階段、分步驟地對隱患實施整改，經過一個階段后，可以進行重大隱患的重新認證，摘除“帽子”。重大火災隱患的整改采取降級處理是保證社會穩定，促進經濟發展的一種權宜之策。隱患整改的降級處理是在具備一定條件的情況下，對重大火災隱患降為一般火災隱患的做法，不能濫用，防止部分單位蒙混過關，再次埋下火災隱患“種子”。另一方面，應該明白政府掛牌、輿論監督等都是為了隱患的整改、保障安全而采取的手段，有些地區將存在重大火災隱患同當地的公安消防機構評獎、評先進聯系一起的做法有一定的欠妥之處，有可能導致基層為了“摘帽”而“摘帽”。

　　2. 4 　強化隱患整改的法律手段

　　對重大火災隱患整改難的現象做具體分析，有些隱患單位確實由于經營效益不理想，客觀上存在整改資金難以籌措，而使隱患難以一時整改，或者是由于隱患的產生歷史十分復雜，責任主體難以界定；但也有相當一部分是由于單位領導甚至是某些政府領導對安全重視程度不夠，消防安全責任制不落實，致使隱患久拖不改，這時強化公安消防機構的監督執法手段對隱患的整改，顯得尤為重要，應該說，公安消防機構的監督執法既是其職責也是消除火災隱患的法律手段，但現實中一方面法律法規對消防安全責任制只進行了原則性規定，沒有具體的、嚴厲的制裁手段，另一方面由于公安消防機構的特殊體制，從屬于當地政府的領導、經費的制約、人事的考核晉升等，加之法律規定的不健全，執法力度顯得十分乏力，該停停不了的現象時有發生。強化隱患整改的法律手段，首先要堅持“有法必依，執法必嚴，違法必究”的原則，嚴格行政執法程序，認真履行法律文書，同時應對法律規定的處罰種類、處罰程序等方面加以改進，使之成為固定的、長期有效治理隱患手段。已有學者建議在消防法的修訂時考慮取消處罰的前置條件。

　　綜上分析，重大火災隱患的產生有其深層次的原因，歷史上的、體制上的、法制上的、主觀上的、客觀上的等等，整改十分困難也十分復雜，且危害后果相當嚴重，但是保障人民的生命安全和經濟的發展成果，解決重大火災隱患的種種問題又刻不容緩，廣大公安消防工作者應仔細研究，實事求是，將之作為一個系統工程，對有些解決重大火災隱患行之有效的方法手段應加強利用推廣，以期建立一套長期有效的整改隱患機制，切實保障人民生命財產的安全。