城市與工業安全工程計劃

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??? 建筑業在國內外都是事故多發行業。在我國建筑行業工傷事故發生頻率很高，居非礦山企業首位，占35%左右，但最為嚴重的還是在中小企業，估計每年在中國建筑業死亡3000人的事故中，70%以上是發生在鄉鎮建筑企業。

??? 其它類型的中小企業，如化學、機械、建材也存在類似的狀況。

??? 我國中小企業事故多發，安全狀況差的原因很多，從存在的問題和技術需求上分析最主要的原因還是安全管理水平低和安全技術裝備落后，急需加強技術創新、技術改造，從根本上改變我國中小企業安全衛生形勢嚴峻的狀況。

??? 根據我國中小企業發展和安全技術水平現狀，在安全生產中主要技術需求表現在三個方面：

??? ·一是針對我國中小企業安全技術落后的現狀，急需對具有共性與綜合性的安全生產技術問題給予技術指導。其產出形式是：中小企業安全生產技術指南。該指南可分為綜合指南和各種中小企業的分類指南。指南中給出在現階段生產發展水平條件下如何采用科學、簡便、有效的安全技術預防傷亡事故，控制職業危害，該指南也可以作為中小企業安全生產技術培訓的大綱。

??? ·二是在中小企業中廣泛推廣人機工效學的技術方法，減輕工人負荷，改善人機環境，使工人從勞累、危險的工作狀態中解脫出來。設計出不同行業、不同工作方式的人機工效學方案及相應的工具與設備，以最低廉的投入，最科學的方法，爭取獲得最佳的安全效益和經濟效益。要改變設備條件差，經費投入不足就難以解決安全生產問題這樣一個過時的觀念，使人機工效學這項最適用于發展中國家和最適合于中小企業的先進技術在中國的中小企業得到發展，從而提高安全生產科學技術水平。

??? ·三是建立適合于中小企業的安全生產科學管理系統，如在中小煤礦集中地區，采用高瓦斯礦井區域治理計劃，從科學管理入手，提高事故多發地區，多發行業的規劃，監測、治理、信息交流和緊急救援的能力。

??? 4.缺乏有效實施的特（重）大事故應急預案和搶險救援技術

??? 隨著管理和技術水平的提高，雖然發生特（重）大事故的概率會隨之降低，但絕不意味著可以完全杜絕惡性事故的發生，因為很多事故是由意想不到的偶然因素引發的，因此任何時間、任何條件下，都有發生惡性事故的客觀實事。所以應該高度重視特（重）大事故應急預案的建立和搶險救援技術與裝備的開發。有效的應急預案和搶險救援技術，可以將發生的事故控制住并把損失減少到最小程度，否則會喪失良機，釀成惡果。如1998年3月5日西安市400立方米液化石油氣球罐法蘭泄漏事故，發現泄漏后各級部門領導親赴現場指揮，但因沒有有效的搶險措施，最終在發生泄漏兩小時后接連發生三次爆炸，造成12名搶救人員犧牲、30人受傷，直接經濟損失477萬元的惡果。失敗的原因就是沒有對此類突發事件的應急預案并缺乏行之有效的搶險救援技術和裝備。

??? 目前，在以下幾個方面，存在著發生事故后，會蔓延和發展成惡性事故的可能，需要實施緊急搶險救援工作：

??? ·大型儲油、儲氣罐（區），油、氣泄漏事故的應急預案和搶險救援技術，已發生諸如西安液化石油氣罐泄漏和北京東方化工廠油罐泄漏等多起惡性事故；

??? ·化學危險品的鐵路、公路、水路運輸中，化學毒物泄漏事故的緊急處理，已發生過西江氰化物落江污染水質的嚴重事故；

??? ·水運船舶溢油，尤其是長江三峽庫區和長江口及珠江三角洲等經濟發達、人口密度大的敏感地區的溢油緊急處理；

??? ·煤礦井下瓦斯、煤塵爆炸和突水及火災后人員的緊急救援問題；

??? ·城市地鐵和鐵路運輸發生重大事故后的緊急處理問題。

??? 事故發生后，如何有效地組織和實施搶險救援工作，需要有一套科學的技術手段和方法，這方面的科技需求主要有：

??? ·研究并建立起快速、有效的指揮系統網絡，以便在事故發生后能夠快速調動組織起專家、搶險隊伍、醫療保障等相關的組織和人員；

??? ·研究針對不同類型事故的應急預案，以便保證搶險救援工作程序準確，反應靈敏；

??? ·研究針對不同事故類型的搶險救援技術和裝備，以保證搶險救援工作的切實有效。

??? 5.科學管理和信息及網絡化技術與應用落后

??? 安全生產中相當重要的一個方面是科學管理問題。當前在許多企業中安全管理主要是由管理人員憑主觀意志和經驗進行工作，這種管理模式，由于受管理人員的知識水平、經驗及責任心的影響，根本不能滿足生產中日益復雜的情況。目前在安全生產科學管理方面存在的突出問題有：

??? ·法律、法規不健全。在工業發達國家，早已出臺了諸如《職業安全衛生法》等許多重要的法律、法規，以此來約束和指導雇主行為，保護從業者的切身利益，同時也是政府進行職業安全衛生監察工作的行動指南之一。而我國的安全生產法才剛剛出臺；

??? ·安全技術標準數量少。發達國家的安全標準體系完善，涉及面廣，從作業場所、生產設備到安全防護用品等等均建立有全面、完整的標準。據統計1995年僅安全防護標準，歐洲就有225個，而我國目前僅100余項。而且我們的許多標準中的技術指標水平偏低，難以和國際標準接軌，因此在國際貿易中受到發達國家的抵制和批評。這一情況的出現有諸多原因，重要的一條則是我國的經濟發展水平和技術水平所限，但這絕不應成為今后在國際貿易和交往中的一種借口，必須要迎頭趕上；

??? ·國際社會都在積極行動和努力，以使職業安全衛生標準化管理體系發展成為ISO9000和ISO14000相類似的規模。在全球經濟一體化的今天，將是每個企業都必須要遵守的規則，是職業安全衛生規范化管理、減少事故的有力手段。目前這方面的工作尚未引起有關部門的足夠重視和配合；

??? ·信息和網絡化技術發展迅速，已滲透和應用到各個領域。但它們在安全生產管理、安全監察，尤其是在災害事故、重大危險源監控以及災害的應急搶險救援等方面的應用落后。應該努力發揮現代化技術手段在安全生產管理的積極作用。

??? 因此，“十五”期間，需要開展下面的研究工作：

??? ·需要大力制訂相關的安全技術標準，并注意采納和等同于國際標準；

??? ·需要積極研究和落實職業安全衛生標準化管理體系，結合中國實際，提出切合國情且先進的體系，使國內的職業安全衛生標準化管理與國際社會同步發展；

??? ·需要研究信息和網絡化技術在安全生產管理中的應用方式，將地理信息系統（GIS）、全球定位系統（GPS）、遙感系統（RS）以及虛擬現實等技術應用在災害事故，重大危險源監控、事故應急處理等方面，從而提高對災害事故的監控水平。

??? 6.安全防護技術水平和產業化水平較低

??? 減少傷亡事故和職業危害的一個有效的手段是使勞動者在生產活動中使用安全防護用品，這樣可以保護他們免遭或減輕各種物理性、化學性、生物性等外界因素對人體的傷害。工業發達國家，特別是自二次世界大戰后，工人要求提高勞動生活質量，工會更多地參與工作場所的安全與衛生防護，雇主對職業安全與衛生綜合計劃給予較多支持，政府也采取更為有效的長遠措施。這一趨勢在國家一級的勞動環境和勞動保護的立法中得到了反映。伴隨著經濟的快速發展、法制法規的健全以及工人自我保護意識的增強，安全防護用品發展很快，形成和建立起了比較完整的法規標準體系、生產銷售體系、監督檢驗體系。安全防護用品已經形成了相當大的產業規模。安全護品使用非常普遍，已經成為伴隨工人進行工作的必不可少的安全保障物品。

??? 國外生產安全防護用品的企業往往是大型集團，像美國的3M公司、IBM公司、杜邦公司和歐文斯科寧，法國的巴固集團等。這些企業的共同點是資金雄厚，技術力量強大，生產和檢測設備先進，因此，他們可以不斷開發出技術含量高的新產品，生產出質量上乘的安全防護用品。同時，防護用品是一種消耗品，而且隨著經濟和人民生活水平的提高，安全防護用品的需求會隨之上升。因此國外有實力的大公司在占領本國市場的同時、紛紛向國外延伸，爭取主動。目前英國的科爾康，美國的3M、路美達、卡博特，日本的新宇宙，德國的德邇格公司等已在中國設立辦事處或代理機構，宣傳或推銷他們產品。其中3M公司在國內的運作力度最大，他們已經覺察到中國的安全護品市場潛力巨大，隨著經濟發展和企業改革振興以及政府的重視，安全防護用品的需求越來越大，因此3M公司在國內相關的媒體上開展了大量的宣傳，同時組織各種培訓講座活動。

??? 伴隨著國內經濟的逐步振興，勞動保護法律法規的完善和嚴格，再加上國民物質生活水平的提高和勞動者自我保護意識的增強等條件，會有效刺激安全防護產品的生產和使用，使之成為一個有生命力的、規范的經濟活動點，從而發展成為有廣闊市場前景的安全防護用品產業。

??? 但總體上講，國內勞動防護用品還是一種技術含量較低的產品，其生產廠家多為勞動密集型企業，規模較小，以手工作業為主，粗放經營，技術和管理水平較低；研究設計工作相對落后，基礎研究薄弱，研制周期長，產品的外觀、性能、舒適度差，評價、檢測手段不夠先進；對護品的改造與創新，多數是表現在式樣的翻新、檔次的提高方面，而真正內在質量的提高或者說高技術含量的產品并不多；防護用品的標準也存在需要改進和提高的地方，例如有些標準已經制訂和使用了十幾年、從技術上講，已經處于落后狀況，難以滿足現今的技術要求。還有些標準，將不同技術性能的指標放在同一個標準中，難以執行。也有規定簡單，只強調個別的性能而不考慮其它的指標；另外某些特種護品品種不齊，甚至空白，新品少，檔次低。

??? 因此針對安全防護用品需要做好下面一些科技工作：

??? ·積極制訂技術水平先進的標準，并注意采納國際標準；

??? ·需要積極開展安全防護新材料的研究開發，特別要重視多功能防護材料的開發；

??? ·需要積極開展用于火災、爆炸、毒物泄漏等事故中搶險救援人員使用的新型裝備及材料，如新型空氣呼吸器，防毒面罩、阻燃服等；

??? ·隨著安全防護內涵的深入，對安全防護的需求，現已不僅僅停留在傳統意義上的概念，而是有了更高的需求，如對勞動者提供勞動保健功能飲料，以消除他們在工作中進入體內的有害物質或減輕作業疲勞感等。

??? 三、“十五”安全生產科學技術發展目標

??? 1.提高安全生產科學管理水平：

???? ·使安全技術標準的種類、數量和技術水平在“十五”結束時，有較大的進步，并逐步與國際接軌；

???? ·在國有大型企業和重點企業積極組織并實施職業安全衛生標準化管理體系工作，保證此項工作在“十五”期間與國際同步發展；

???? ·初步建成并完善安全生產信息網絡、重大危險源地理分布與監控網絡等。“十五”重點是建成和優化局（區）域網絡。

??? 2.攻克影響安全生產全局的關鍵技術，遏制和減少特（重）大工業事故的發生。

??? 重點放在城市重大危險源、煤礦企業的瓦斯與煤塵爆炸、非礦山企業的重要或大型生產系統（過程）的事故預測與監控及城市埋地管道的壽命預測與泄漏檢測方面。