3? 加強對安全中介服務機構的管理
??? 安全生產中介服務屬于第三產業范疇，受生產經營單位或者政府部門的委托，依法從事安全生產評價、認證、檢測、檢驗和咨詢服務等專門業務的技術活動，進行有償服務，其服務活動必須遵循尊重科學，實事求是的基本原則，安全生產中介機構必須對其承擔業務的真實性、客觀性、科學性和準確性負責，不得提供違反事實和法律的服務。
??? 安全中介服務機構畢竟是企業，以贏利和社會公益性服務為目標是其經營宗旨，但追求利潤最大化是其天然本性。因此，安全中介服務機構在克服“政府失靈”的同時，又有可能造成“市場失靈”，即其自身的趨利性會沖擊市場經濟秩序，轉嫁經營風險甚至損害競爭對手和社會公共利益。因此在發揮安全中介服務機構作用的同時，必須對其進行有效監督管理，使其服務職能社會化、市場化、法律化。如廣東省制定了《廣東省安全生產社會中介機構管理辦法》(粵經貿安全[2001)196號文件)，遼寧省制定了《遼寧省安全中介機構監督管理規定》，其中都規定安全生產服務中介機構不得進行有違市場經濟法則的不公平競爭。
??? 近兩年來，我國從事安全生產中介服務的機構和專業人員有了一定規模的發展，按照2004年5月17日國家安監局頒布的《危險化學晶生產企業生產許可證實施辦法》，以及《煤礦礦山企業安全生產許可證實施辦法》、《煤礦企業安全生產許可證實施辦法》和《煙花爆竹生產企業安全生產許可證實施辦法》的要求，企業應當于2005年1月13日之前按規定申請辦理安全生產許可證。而要申請辦理該許可證，必要的條件之一就是要有具備資質的中介機構出具安全評價報告。社會的需求和法制的驅動又加速了我國安全評價中介市場的發展。
??? 值得重視的是安全中介機構在快速發展的同時，出現了許多不容忽視的問題。例如，一些從某些政府部門、實行企業化管理的事業或集團公司分離出來的安全中介公司利用其在業內的壟斷地位和行業優勢搞不正當競爭；還有一些安全中介公司通過行賄、回扣等手段獲取項目服務權，以得到通過正當競爭不能實現的利益和有利的市場地位；通過威脅利誘，強制客戶委托其提供服務；利用競相壓價，或以其他不正當手段參與市場競爭，破壞其他安全中介企業的合法市場競爭活動，甚至一些中介公司與企業勾結，在安全評價報告上弄虛作假。因此，對安全中介服務機構進行合理的監督與管理是當前安全中介服務機構發展過程中的重要工作。
??? 從中介服務機構的運行程序及運行中所要面對的各種角色出發，筆者認為應該從如下幾個方面加強對中介服務機構的監督與管理：
??? 1)實行嚴格的市場準人制，對中介服務公司的成立進行資格審查，并且加強對其內部管理。
??? 安全生產是人命關天的大事，任何時候都不能有一絲一毫的松懈。現階段，國家安全生產監督管理局對評價機構和評價人員實施資質核準和資格注冊，只有符合國家規定或者國家授權部門規定的資質條件，按照法定程序申請登記并獲得批準的，方可從事安全生產中介服務活動。
??? 另外，部分中介服務機構有一味貪圖安全評估市場的贏利，內部管理較為混亂，規章制度不健全，財務管理不嚴等種種現象，危及了中介市場健康發展，應加強其內部管理，建立中介機構管理工作檔案，實行年度審核，對不合格的中介機構實行淘汰制度。各類社會中介機構和人員從事安全評價應通過資質核準和統一的資格考試并進行注冊，如廣州市公布的《廣州市安全中介機構服務公約》(試行)對從事安全評價的中介機構的資質以及其權利與義務作出了嚴格的規定。
??? 2)實行從政府到行業協會的層層監督。
??? 在不干擾中介機構經營和保護其經營機密的前提下，除了在政府層面加強對中介機構的監督外，應通過行業協會來規范中介機構的經營行為，加強其行業自律，協調行業之內的工作。于市場規制而言，由于微觀市場主體交易活動錯綜復雜，客觀上需要一個經過嚴格資格審查而依法成立、具有專業技術優勢和高度公信力、站在公開立場上提供中介服務、具有約束和監督作用的社會團體。作為一個社會團體，在安全生產方面其業務不應與專門的安全生產中介機構存在競爭，只有這樣，安全行業協會的監督才具有中立性和公正性。
??? 作為安全生產行業協會在行業管理上應注重收集安全評價、認證、咨詢方面的合理化建議；定期組織業務交流活動；開展成員單位內部工作人員業務培訓、研究行業自律管理規則，從行業組織的角度規范安全中介機構評價行為，規范市場秩序等等。
??? 3)引導和規范市場價格競爭行為。
??? 政府的職能主要在于制訂統一的規范和制度，以營造一個良好的競爭環境，過多的干預和限制，可能影響市場運營的效率。目前安全生產中介市場上存在的問題之一就是同行業之內競相壓價，有些中介機構以完全不可能的價格承擔企業的安全評價業務，這樣惟一的結果就是中介機構與企業之間的勾結，即中介機構在安全評價報告上弄虛作假，走形式走過場，失去了評價報告的真正意義。因此，政府機構、社會團體、中介機構是否可以三方合作，分門別類地對安全評價的各個子項目進行具體的劃分，并定出初步的指導價格，以利于安全中介服務行業的健康發展。當然，這將是一項相當細致、花費時日并且龐大的工作。
??? 4)對安全評價報告進行檢查。
??? 中介機構評價報告的真實性和正確性直接關系到安全生產工作，但中介機構也是一個經營實體，利潤對他們來說同樣具有吸引力，所以，在實際中很難避免弄虛作假的現象。在受理之初，本應一票否決的，中介公司在利潤的驅使下仍然承接業務；或者有些公司的受理數量完全超過其評價能力，這樣，不可避免地影響評價報告的質量。
??? 天津市安全生產監督管理局最近出臺了一整套工作程序和管理辦法，組建了一支素質高、業務精、懂政策的專家組。中介公司的評價大綱出來后，要送給安全生產監督管理部門的專家組進行審查，審查合格后，方可編制評價報告。評價報告完成后，再次送專家組進行評審。如果一個中介機構做出的評價報告連續兩次被專家組否定，按照規定就要吊銷其資質證書或者受到處罰。由于監督體制健全、規章完備，該市的安全評價報告的質量逐年提高。所以，對評價報告的審查是對中介機構進行有力監控的一環，對承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的中介機構出具虛假證明，造成嚴重后果的，將取消其評價、認證、檢測、檢驗資格，并按有關規定追究相關人員的法律責任。
??? 5)定期抽查企業的安全狀況。
??? 單純對評價報告的評審不足以真正杜絕弄虛作假的現象，還需要將這種監控落到實處，即組織專家組對安全評價報告涉及的對象進行抽查，以斷定評價報告所反應內容是否屬實，或者企業是否在中介機構做出評價報告之后，根據中介機構意見進行整改，或單方面改變企業的安全現狀。目前，廣州市安全監管部門正進行這方面的嘗試。這樣，中介公司應該定期向所在區縣匯報評價情況，并且在受理業務時，知照當地的安監部門，以利于安監部門進行抽查。但是，由于這一工作涉及諸方面的協調和利益的整合，作為政府似乎現階段還無意推進該項工作制度的實行。
4? 小? 結
??? 安全生產監管體制的建立將是一個長期完善的過程，亦是一個多方參與共同合作建設的過程，這其中民間社會團體包括安全生產社會中介服務機構，將隨著市場經濟健康而迅速的發展日益呈現出其強大的生命力，政府應在法律和制度層面為安全生產社會中介服務機構發展營造一個良好的環境。
??? 安全生產社會中介服務機構在發展中需不斷加強自身的組織建設、制度建設，不斷依法規范自身行為，在配合政府監管工作的同時不斷加強自律，樹立具有較強社會公信力的中介服務形象，這是安全生產中介服務機構得以不斷發展壯大的重要前提。