根據不同類型的項目選擇適當的分包模式，引入勞務分包隊伍，有利于企業整合更多的社會資源，快速提升企業綜合實力。

但是，如果看不到勞務分包隊伍作業人員流動性大、素質參差不齊、安全技術知識欠缺、易超負荷工作及勞務分包隊伍安全教育培訓流于形式、安全經費縮水等“通病”，“以包代管”，將會給企業發展埋下安全隱患。

“以包代管”現象的產生無怪乎三方面的原因：

1、安全管理人員認為項目經理部和勞務分包隊伍是合同契約關系，靠合同條款和經濟處罰手段即可解決安全管理問題，即使其發生安全事故也應由其承擔相應的責任。豈不知，如此耽誤的是項目的工期，損失的是項目的信譽，在責任足夠大時，勞務分包隊伍是承擔不起的，項目經理部也應承擔相應的連帶責任。

2、某些勞務分包隊伍有著這樣那樣的背景，安全管理人員面對錯綜復雜的關系時望而生畏，不敢大膽管理，或者在勞務分包隊伍不服從管理時管控手段匱乏，引致安全管理失控。

3、安全管理人員業務不精，知識結構不合理，服務意識欠缺，安全管理浮于表面，沒有真正的替勞務分包隊伍出主意、想辦法，或者瞎指揮，被勞務分包隊伍頂撞后，對其產生恐慌心理，以至放任自流。

有鑒于以上因素，本文試圖求解，以期拋磚引玉。

一、嚴把入口，精選隊伍

完善企業合格勞務分包方名錄，在勞務分包隊伍選擇上要杜絕個人說了算、靠人情、拉關系等現象，以公開化的投標報價渠道、公平的競爭機制把好入口關。

在工程項目分割時，要充分考慮到勞務分包隊伍的實際施工能力，要對其管理人員、作業骨干力量具體數量有一定的掌握，并參考其正在施工的工程進展情況、勞動力使用情況，評價其有沒有能力再承接工程，以杜絕其轉包。

根據技術上可行、工程量適中、施工環境相對獨立、現場平面布局合理、工程結算分割便利等原則合理劃分段落，營造競爭環境，發揮統一協調組織管理，追求工作效率最大化的管理效應。

二、夯實基礎，加強管控

勞務分包隊伍作業人員大多為農民工，紀律松散，現場意識很差，為了節約成本，其施工所使用的住房、機具、勞保、現場標識等能省就省。項目經理部要規范勞務分包隊伍的現場形象，做到勞保統一、胸卡統一，各項規章制度統一，將勞務分包隊伍納入到項目部日常管理、服務范疇，要利用各種形式把企業安全理念和管理制度及操作規程向勞務分包隊伍延伸。

進場前對勞務分包隊伍作業人員進行嚴格的身體檢查，對身體存在缺陷及患有各類病癥、年歲大的人員嚴格限制，對安全操作技能差的人員進行重點關注，一定期限內未有效改變的，清退出場。

加大對勞務分部隊伍作業人員的教育培訓力度，增強三級教育的針對性，以易學易懂的方式，使工人初步掌握現場安全紀律、安全管理制度、安全操作技能、安全防護知識、本工種工序的實際操作環境，未通過項目部安全教育考核的一律不準上崗。

管理重心下沉到作業班組，實行“以點帶面”的教育培訓方法，即班組中有一人違反規定，全班組成員必須全部重新接受安全技術交底，班長、技術員、工長等全部到場培訓，“一人違章，全班吃藥”，提高勞務分包管理人員對安全的重視程度，增強管理的積極性和主動性。加強班組成員間的監督與提醒，使“四不傷害”理念強化，形成人人參與安全生產，人人關注安全發展的濃厚安全氛圍。

加大對勞務分包隊伍作業人員的動態管控，對其人數、人員來源、工作區域等情況心中有數。通過專題教育培訓、班組日常安全教育、安全講談、有獎問答、安全操作技能比賽等各項安全文化教育培訓活動，提高勞務分包隊伍安全意識和安全技能。

三、建章立制，科學評價

結合安全生產標準化活動要求，對項目經理部安全管理人員和勞務分包隊伍的安全管理力度、安全意識和管理能力進行綜合評價。

對項目經理部的安全管理人員，應細化考核制度，健全激勵機制，不斷提高安全管理人員的業務技能和責任感。

對于勞務分包隊伍則強化績效考核，提取外協隊伍1％～3％計量款作為獎勵或處罰基金，進行月度安全管理考核，調動其管理層參與安全管理的積極性、主動性，逐步提升其管理階層的職業化和專業化程度。

實現淘汰機制，逐步將對安全生產認識不清、經常不在現場、違章現象頻發的勞務分包隊伍清退出場。加大對安全管理能力、履約意識強的隊伍的扶植力度，在風險抵押金、履約保證金收取等方面給與照顧和傾斜。

評選安全管理先進班組、先進勞務分包隊伍，并以其為標桿，推動安全生產標準化進程。

四、人性管理，良性互動

安全管理人員應注重語言語氣、方式方法、態度、手勢等等，尊重工人的人格，對工人多一些表揚，少一份呵斥，多伸大拇指，少皺眉頭，多看到工人的進步和努力。

監督勞務分包隊伍及時發放作業人員的工資，注意作業人員的思想動態，經常聽取一線作業人員的建議、意見，做他們的知心人，形成良性的互動局面。

有效控制作業時間，特別是在寒冷、酷熱等惡劣的天氣條件下，杜絕因長時間、超負荷作業引發的事故。

在特殊情況下，解決勞務分包隊伍的資金困難、材料供應、設備維修等問題；利用節假日給勞務分包隊伍送慰問品，夏季送清涼，冬季送溫暖等活動；在勞務分包分部隊伍施工不飽滿，骨干人力資源處于較長時間待命情況下，要想辦法給些活干，幫助勞務分包隊伍留住人才。

“以包代管”是對企業不負責任的表現。只有切實意識到勞務分部隊伍和項目經理部是一榮俱榮、一損俱損的關系，只有切實將其納入項目經理部的日常安全管理范疇，用心、精心、交心，才會取得勞務分部隊伍的真心擁護，安全管理工作才能落地實處，企業才得以穩定發展。