安全生產工作好壞，直接影響到人民群眾的安居樂業，影響社會的穩定，影響社會主義和諧社會的建設。切實抓好鄉鎮安全監管，確保人民群眾生命財產安全，是落實科學發展觀和構建和諧社會的具體體現。本文針對當前鄉鎮安全生產監管存在的主要問題，就對策提出一些初步的思考。
??? 認清形勢，正視問題，增強做好安全監管責任
??? (一)思想認識不到位。一是存在重經濟發展輕安全生產的思想，在一些鄉鎮黨政干部思想深處把安全生產工作只停留在口頭形式上，認為只有經濟抓好了一切工作才好辦，才能出政績、出形象，干部群眾才能得實惠，因此，沒有撲下身子，沒有把安全監管落到實處。二是抵觸情緒，有的鄉鎮干部認為上級抓安全生產的力度越來越大，但出了事故要追究相關基層干部的行政責任，受到黨紀、政紀處分，有的降級、丟官，有的還被追究刑事責任。三是撞“大運”的思想。只要生產就會有事故，無論怎么抓發生事故在所難免，認為安全生產和事故發生有很大的偶然性，有時越抓事故越多，不抓有時還太平無事，對安全生產放松管理，聽之任之。
??? (二)安全監管手段乏力。一是監管手段乏力，對違法行為難以處罰。但從我國目前的行政管理體制、運行機制和法律、法規來看，鄉鎮一級政府是沒有行政執法權的，只有縣級和縣級以上人民政府有關部門才擁有行政執法權，由于鄉鎮政府只是轄區安全生產監管的行政主體，沒有獨立的安全生產法律法規的執法主體資格，所以“腰桿不硬”、“說話不靈”。二是權力和責任不對稱。鄉鎮政府只有檢查督促權，沒有執法處罰權，責任大、權力小，有責無權，權責分離成為鄉鎮存在的普遍問題，在安全生產監管上不能樹立權威。三是鄉鎮安全監管機構分散。從鄉鎮條線來講，條線安全管理主體責任意識不強，職能部門對安全管理工作的自覺性和主觀能動性都不夠，總認為安全監管工作是安監部門和鄉鎮安委會的工作，存在著一種置身局外的觀念，缺乏必要的主人翁思想，沒有形成齊抓共管的工作格局。
??? (三)隊伍素質不適應。一是安全監管能力參差不齊。有的業務素質不高，下去搞檢查和執法，只講得出一些表面的東西，發現不了深層次的問題；有的法律知識不精通，對安全生產法律法規一知半解、斷章取義；有的專業水平不高，對專業技術知識不學習、不了解，說外行話、做門外漢，沒有真正成為安全監管的行家里手，不會管、不敢管、管不住、盯不住、盯不嚴的問題相當突出。二是安監人員不足。有的鄉鎮安全監管人員嚴重不足，超負荷運轉，加之鄉鎮安全監管人員多為兼職，沒有足夠精力抓安全生產工作，形成兼職不負責，對存在的問題或視而不見或故意繞道，致使隱患和問題長期存在。
??? (四)安全投入不足。一方面當前鄉鎮企業普遍存在規模小、以非公有制中小企業為主體，安全基礎薄弱，安全技術措施經費投入不足，安全生產技術設施、工藝有的十分落后，有的簡易生產，有的勞動保護投入缺乏保障。由于投入不足，造成了許多隱患，因為投入不足，這些隱患又得不到及時徹底根治，以致傷亡事故頻發。另一個方面，鄉鎮一級財政財力薄弱，大多是吃飯財政，導致有的鄉鎮安全管理干部工作條件差，工作經費不能正常保證到位，監管的力度、深度和廣度都不能適應安全工作的需要，“三違”現象得不到及時有效制止，以致事故不斷。
??? (五)企業安全生產責任主體缺位。一是相當多的企業特別是個體、私營企業不具備安全生產基本條件，主要負責人安全生產意識淡薄，對國家安全生產方面的法律法規學習不夠，同時設備設施落后、陳舊，安全生產管理水平低下，缺乏起碼的安全設施，缺乏基本的安全生產規章制度和必要的操作規程，生產作業條件極為惡劣。二是相當部分企業及其主要負責人沒有依法履行安全生產法定職責，如沒有依法設立安全生產管理機構或配備專兼職安全管理人員，沒有為從業人員提供符合國家或行業標準的勞動防護用品等。三是企業沒有依法對從業人員進行必要的“三級”安全教育，不少非公有制小企業特別是危險化學品、非煤礦山、建筑施工企業及其他一些勞動密集型企業招用的大量農民工，沒有經過必要的安全生產培訓就直接上崗，導致工人對所從事的工作崗位操作規程、安全要求一無所知，在惡劣危險的作業環境下違章作業的現象十分普遍，給企業帶來了潛在的安全隱患。
??? 突出重點，狠抓落實，切實完善安全監管措施
??? (一) 強化安全生產責任意識。一是政府層面上，主要抓好各級安全生產責任制、安全生產方針政策、法律法規標準的貫徹落實，對安全生產重大問題進行決策，并通過規劃布局、結構調整，強化宏觀調控，督促部門和企業建立安全生產長效機制。二是各有關部門層面上，政府各有關部門要切實履行監管責任，在各自的職責范圍內，對有關行業和領域的安全生產工作依法實施監督管理，督導生產經營單位不斷強化安全生產基礎工作。三是生產經營單位層面上，各生產經營單位要切實履行安全生產主體責任，建立健全安全生產責任制和各項規章制度，依法保障必需的安全投入，加強安全生產管理，扎實做好安全基礎工作。四是社會層面上，充分發揮職工群眾和輿論的監督作用，負起監督責任，對安全生產違法行為給予監督和曝光，在全社會大力營造“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍。