3在中小企業建立安全代理制度

　　管理活動范圍狹窄，大量勞動力密集型中小企業的存在與我國要素資源稟賦的特征是一致的，這就決定了中小企業自身素質偏低，管理、技術及人力資源不足[3]。強化安全生產監督管理是提升中小企業安全生產水平的最有效途徑之一。為充分合理地利用現有的安全管理和技術資源，服務于中小企業安全生產，筆者通過借鑒稅務代理制度，提出了發展安全事務代理的概念。

　　《安全生產法》明確規定對礦山、建筑施工單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。而對上述規定以外的生產經營單位，從業人員在300人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員，或者委托具有國家規定的相關專業技術資格的工程技術人員提供安全生產管理服務。

　　安全事務代理就是將經過國家嚴格考核認可的“注冊安全工程師”，由社會中介組織（如安全事務所）聘用并納入其管理，通過相關法規對注冊安全工程師的權利、義務、責任做出明確規定，由需要聘請安全管理人員的中小企業與安全事務所簽訂“授權安全管理協議”。由注冊安全工程師對其行使安全管理職權，建立安全代理關系。通過安全事務代理，由注冊安全工程師為中小企業提供管理咨詢、技術支持等有償服務，使中小企業安全生產逐步走上良性循環的軌道，建立中小企業的安全生產長效機制。

　　3.1安全事務代理的特征

　　（1）客觀公正性。安全代理作為政府和企業之間安全監管的中介，一方面要受企業的委托行使安全相關的職責，另一方面也有義務協助政府主管部門做好安全監管工作，如安全檢查、年度安全報表等，因此只有堅持客觀公正的立場才能體現其存在的價值。

　　（2）相互自愿性。安全事務代理不是國家安全生產宏觀管理的法定程序，企業有權利選擇或者不選擇安全事務代理，而安全代理中介機構也可拒受委托。

　　（3）服務有償性。在市場經濟社會中，知識具有商品屬性，可以而且應該進入市場體現其價值。安全代理是以專業知識和技術提供服務的行為，理應實行有償服務，完全符合市場經濟原則。

　　（4）權責對等性。根據民法通則規定的代理后果由被代理人承擔的原則,在代理業務中出現安全責任事故，應由企業負責[4]；至于由于安全事務代理人的失誤造成的安全事故,則由代理人依據協議向委托方負責。

　　3.2安全事務代理中介發展的必然性和作用

　　安全事務代理中介作為市場中介的表現形式之一，是市場經濟發展的必然產物，一些職業安全咨詢中介發展較好的國家，如美國、德國等，幾乎都是市場經濟體系較為完善和發達的國家[5]。安全事務代理的發展有其必然性，其一，市場經濟體制下，國家利益已經不能取代企業利益，需要在法律框架下，由獨立公正的市場中介來為企業進行合法服務。這是產生安全事務代理的最根本的經濟利益動因。另一方面，現代科學技術的發展，大量新材料、新工藝的投入使用，安全管理對象日益復雜化，對一些復雜的管理對象普通安全管理人員難免力不從心，而聘請專業技術人員，相對于小企業，又造成人力資源的浪費。這樣使得中小企業客觀上需要從外部獲得安全資源的支持，這個外部資源最直接的就是安全事務代理。其二，建立現代企業制度的關鍵之一是管理規則必須與國際慣例接軌。安全事務代理的產生，是我國自推廣職業安全健康管理體系以來的又深一層次與國際接軌。其三，加強中小企業的安全管理，一方面要按照《安全生產法》及《行政許可法》的要求，改進安全生產主管機關機構設置及執法人員的工作方式，形成機構精簡、運作高效及內在監督制約的機制；另一方面要改變在監管過程中由執法人員單方面解釋安全生產的做法，形成有效的社會外在監督約束機制。安全事務代理的產生，將是我國安全生產監管體系改革的重要促進因素，它對政府安全生產監督管理水平的提高 、監管方式的改進完善 、執法人員的廉政勤政建設都是至關重要的。同時，安全事務代理制度的建立，對于政府主管部門不斷嚴密相關法律，強化法治，淡化人治因素，將是一個較為理想的促進機制。

　　依托注冊安全工程師資格認可機制，建立和推廣安全代理制度，有助于彌補中小企業管理者自身安全生產管理、安全技術能力的不足，為其提供“外腦”。主要作用表現為：提高企業安全投入決策的科學性；對企業進行綜合診斷，明確和解決企業存在的事故隱患問題；通過培訓教育，提高從業人員的安全素質和安全意識；幫助企業調整管理體系，建立持續改進的職業健康安全管理體系。同時也減輕安全監管機構的工作負擔，使安全監督部門從事務的直接參與者變為名副其實的宏觀管理者，提高了安全監督的透明度、公正性，也可杜絕一些獨斷專行、以權代法、人治化管理等非科學的，甚至是腐敗的現象發生。

　　4結論

　　提高我國中小企業安全生產水平是一個系統工程，涉及面很廣，不可能僅僅依靠企業自身就能做到，必然需要政府、社會等外在力量協力支撐。如完善監管體制，嚴格市場準入，加大安全投入，增強社會監督等。只有立足國情，通過政府、社會、企業等方方面面的聯合互動，逐步建立我國中小企業安全管理的長效機制，這也是搞好安全生產監督管理，構建社會主義和諧社會，全面落實以人為本、全面、協調、可持續發展觀的關鍵所在。