我們應按科學發展觀深刻理解、積極推進“三全管理”，確保企業安全生產“主體責任”的全面落實。

　　一、深刻理解“三全管理”

　　“三全管理”來源于全面質量管理TQC的思想，在安全生產管理上可同樣實行“全員參與、全過程控制、全方位管理”。也就是由各個不同層面的人員參與，對安全生產的全過程環節，實施全方位管理。其基本特點：是從過去的事后檢查把關為主，變為預防、改進為主，從管結果變為管因素，把影響安全問題的諸因素查出來，發動全員、全部門參加，依靠科學理論、程序和方法，通過全方位管理，使安全生產的全過程處于受控狀態。而“三全管理”的基本精神實質：是提升全員安全素質，強化全過程安全管理，增強全方位安全責任，確保安全生產（如圖1所示）。

　　（一）全員參與安全管理

　　全員參與安全管理，是指全體員工參與安全管理。安全生產工作的主體或對象是創造財富的“人”，這個“人”既包括社會管理層面的人，也包括企業管理層面的人；既包括管理者，也包括一線生產員工。任何一個層面的人員都必須提升安全素質，才能更好地參與安全管理。

　　全員參與安全管理，它表現在一個“全”字，任何一個環節、一個工序、一個人的工作質量，都會不同程度地直接或間接地影響安全生產。因此，必須把全體員工的積極性和創造性調動起來，上自企業領導，下至全體員工，每個科室、每個崗位、每個人都要制定相應的安全責任制，人人做好本職工作，大家關心安全生產。

　　（二）全過程安全管理　　

　　全過程安全管理，是指企業一系列生產活動的整個過程。主要著眼于一個“全”字，對安全生產事前、事中、事后全過程中的每個工序、每個環節、每個階段的安全管理，強調以預防為主的觀點，同時強調安全管理的過程方法和原則，實現全過程的安全控制管理。對整個過程管理可看作是一個循環過程，并依賴于整個過程中每個安全環節的工作質量。因此，必須對安全生產全部過程的每個環節進行管理。

　　（三）全方位安全管理　　

　　全方位安全管理，是指充分發揮各企業部門、各層面、各空間的安全職能作用，強調各層面目標和空間上的安全管理。主要突出一個“全”字，要求在上層領導的安全管理決策基礎上，由安全職能部門統一組織協調各環節、各工序、各類人員的安全管理活動，實現上層領導的安全決策，中層領導的安全管理，基層員工的安全執行。切實按照安全管理標準、制度進行生產，完成安全生產任務。

　　全方位安全管理，不但是政府的責任，也是黨委的責任，全社會的責任。有效通過國家法律、社會文化、規章制度推動安全生產；通過國家財力、公共資源、社會保障向生產安全傾斜；通過新聞宣傳、社會輿論、道德風尚成為安全生產的工具，才能達到全方位安全管理的目的。

　　二、積極推進“三全管理”

　　（一）狠抓全員培訓提高技能

　　1、建立健全全員安全責任制。落實層層簽訂安全生產目標責任狀，將安全責任分解落實到各個部位、各個崗位、各個環節和每一個人，形成一級抓一級、一級對一級負責的責任鏈。使企業形成第一責任人的精心決策、中層領導的精心管理、一線員工的精心操作的良好責任氛圍。　　

　　2、嚴密組織全員安全教育培訓。重視抓好各類人員的安全教育培訓，不斷喚起全員的強烈安全責任感，有效提高安全生產技能。這樣，安全管理才有堅實的群眾基礎，使全員牢固樹立“安全第一”的思想觀點，做到人人關心安全，時時注意安全，事事想到安全。

　　3、定期舉行全員安全應急演練。把全員應急救援演練作為一件大事來抓，定期舉行應急救援演練，全員參與、查找不足、整改提高，做到人人參與演練，人人掌握逃生技能，人人能夠自救互救，從而提高應急管理能力和水平。

　　以上三個方面的全員教育培訓、提高素質的強力推進實施，是安全生產的頂點管理，也是安全管理的最基本要素（如圖1所示）。

　　（二）全面加強過程要素管理

　　1、突出事前預防

　　突出事前預防，更重要的是二個責任落實，注重教育培訓，加強源頭管理等三個方面。除此之外，要側重于以預防為主以及主要防線管理的各個過程要素的監控（如圖1所示）。

　　⑴加強預防控制。安全管理不是一步形成的，也不是最后一道工序突然形成的，而是在生產過程中逐步形成的。因此，要把影響安全生產過程中的因素統統控制起來，這就是將過去單純以安全生產“事后檢查”的消極“把關”，改變為以“預防為主”，防檢結合，采用“事前控制”的積極“預防”，重點做好“四防控”：即防火、防爆、防毒、防塌等。顯然，安全是設計和管理出來的，不是檢查出來的。

　　⑵突出防線管理。在推進“三全管理”時，要嚴把八道防線，即：員工安全教育防線，班組安全活動防線，安全操作規程執行防線，安全設施防線，安全檢查防線，監督檢查監測防線，安全警示監督防線，安全自救自護防線等。這樣才能切實加強安全思想的嚴肅性，安全管理的嚴格性，安全制度的嚴密性，安全組織的嚴謹性，安全紀律的嚴明性。并能做到員工安全教育心中有數，班組安全活動心中有數，安全操作規程心中有數，安全設施心中有數，安全隱患心中有數，整改情況心中有數，安全警示心中有數，安全自救心中有數。

　　2、加強事中監控

　　在安全生產過程中，主要通過企業領導督查、部門巡查、車間檢查、班組互查、崗位自查“五查”手段，不斷加強安全“意識、符合、受控”三個方面的關鍵過程要素控制。積極預防控制全員的意識隱患、安全生產條件的符合性和生產過程的受控狀態。真正實行“日常管理全監控（檢查、處罰、掛賬、培訓、整治）、隱患排查全覆蓋（分類排查、評審掛賬、整改銷賬）、高危監管全自動（技防水平、監控平臺、在線對接）的安全監管模式（如圖1所示）。