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試論安全生產行政執法的正向效應

  
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  效應之三:監管部門的立威作用
  
  監管部門必須樹立權威,而這個權威來自于公正執法,敢于碰硬。執法的起步階段,往往會受到來自方方面面的干撓,這個坎一定得邁過去。如果這里吃交情,那里放一馬,行政執法的局面就很難打開,安監部門的權威也無法樹立。2006年,常熟市有一家規模很大的化工企業,因繞過安全監管擅自上項目,被市安監局查到,為避免打招呼的被動,市局當即作出三條決定:一是該項目不管投資多大,堅決下馬;二是暫扣危化許可證;三是嚴格計算違法所得堅決處罰,結果一次處罰達170多萬元。事后市安監局通過媒體宣傳,在取得了很好的教育效果的同時,把該企業列為安全管理的重點單位,長期跟蹤、重點服務。現在,該企業已成為常熟市安全生產的先進典型。今年9月4日,國家安監總局局長李毅中視察時,對該企業給予高度評價,鼓勵其成為全省乃至全國的本質安全型企業。如此,安監部門的權威自然就樹立了起來。
  
  效應之四:違法成本的轉化作用
  

  把安全生產違法行為的行政處罰款變成安全生產的投入資金,這可以稱為“黃金轉換效應”,這種效應朝著安全生產的終極目標,向兩頭伸展。一方面,依法對違法行為嚴厲地追究、處罰,強制企業規范安全行為;另一方面,安全生產投入資金不斷增加,從而實現了安全生產監管資金上的內循環。常熟市從2004年開始,建立安全生產專項資金,把行政處罰款的70%用于安全投入,市局用這筆資金,建成了重大危險源監控和應急救援指揮中心;購入一所中學改建成安全生產培訓中心;為十一個鄉鎮安監中隊派送監察專車;全市安監干部全部統一著裝上崗;市局建立了裝備室等等。這樣,企業違法付出的成本巧妙地轉化成了有益的安全投入。
  
  效應之五:行政執法的震懾作用
  

  處理安全生產違法行為,常熟市安監局注意做好兩件事:一是對事故處理的“四不放過”,決不以罰代管,一罰了之,每一件案子,必須由監察大隊對整改落實情況進行驗收以后才能恢復生產;二是典型事故要作媒體宣傳,放大行政執法的威懾效應。市安監局支持公安、監察、檢察等部門在事故調查過程中的獨立辦案。近年來,有7人因安全生產嚴重違法行為被判刑。有10余人因安全監管的失職瀆職被行政處分。嚴厲的安全生產行政執法為常熟市創造了良好的安全法制氛圍,有力地推進了安全生產監管工作。
  
  行政執法在不同時期其表現形式和推進強度會有所不同,正確運用這一手段,并使其在安全生產監管中充分發揮作用,是一個非常值得研究的課題。筆者認為,在當前企業的安全生產微觀秩序尚未完整地建立起來,還有相當數量的法人代表和企業職工安全意識十分淡薄,安全生產法律法規還未得到所有人熟識并遵守,安全監管的行政效率還比較低下的現實環境下,加大行政執法的力度,充分發揮行政執法的正向效應,是加快推進安全生產由“趨于好轉”向“穩定好轉”和“根本性好轉”的必然選擇。
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