三、建立健全安全生產保障體系

　　有些單位抓安全習慣于打“人海戰術”，搞表面上轟轟烈烈，實際上很不扎實，重治標，輕治本，急功近利。有的頭疼醫頭，腳疼醫腳，顧此失彼，結果是按下葫蘆浮起瓢。還有單位抓安全時緊時松，安全不好時抓安全，安全好了就忘安全。“安全第一”的方針缺乏具體落實的一貫性。特別是在強本固基方面，盡管國家安全生產監督管理局一再強調工作重心要下移，管理控制到崗位，但具體到企業往往不能很好解決。而要有效地解決這些問題，必須要建立健全安全生產保障體系。

　　首先，安全生產保障體系內容要完整、結構要合理。既要包括安全生產組織保障體系、安全生產制度保證體系、安全生產監督保障體系，又要包括安全生產投入和財力保障體系、事故應急救援和響應保障體系以及職業健康安全與環境（HSE）管理體系，還要包括企業安全文化保障體系。各體系之間要保持緊密聯系，在管理過程中協調統一、步調一致。

　　其次，各項規章制度在實施過程中要“嚴”字當頭。企業的各級管理人員要抓好制度的教育和落實，使廣大員工懂得安全生產管理規章制度是經過多少人的鮮血和生命及沉痛教訓寫成的，按規章制度和操作規程運做就是珍惜生命、珍惜父母的養育之恩，珍惜家人和兒女的情感。教育員工自覺用規章制度規范自己的行為，把自覺執行規章制度變成大家的自覺行為。落實安全生產規章制度，規范人的行為要狠抓一個“嚴”字，要嚴制度、嚴標準，嚴明勞動紀律。特別是對那些日常違章人員，在對其做到教育的基礎上，利用曝光、經濟重罰等措施，督促本人增強安全意識和抓好安全生產的自覺性。

　　四、加強安全生產監督

　　企業是市場競爭的主體，也是提供安全生產保障條件的責任主體。企業管理，關鍵是成本管理。成本越低，企業的效益越高。企業在市場競爭中，力爭效益的最大化，必須千方百計降低成本。由于目前我國市場經濟的法制不健全，安全監管體制、監管力量、監管裝備均不適應市場經濟條件下的安全生產，事故賠償費用過低，處罰力度不夠，加之一些官員官企勾結，權錢交易，徇情枉法，以及客觀上事故具有偶然性、隨機性，職業病具有潛伏性，隱患具有隱蔽性的特點，使企業感到事故成本遠低于安全投入的成本。在這種情況下，要求企業建立自我約束機制、自主搞好安全生產已經是不可能的了。國家必須將安全生產工作的重點切實轉移到監督上來，大力加強各方面的監督。迫使企業認識到：事故成本遠高于安全投入成本，安全風險遠高于市場競爭風險，人的價值遠高于財富。從而不折不扣、認認真真地貫徹執行黨和國家的安全生產方針、政策和法律、法規。企業由被動轉為主動抓好安全生產，其前提是監督，關鍵也是監督。

　　首先，要根據權、責統一的原則，建立健全各級黨政一把手負總責的安全生產責任體系，由上級的黨政一把手和下級的黨政一把手層層簽訂安全生產目標管理責任狀（雙簽），嚴格考核、獎懲；要堅決克服地方和部門保護主義，對各地、各部門執行嚴格的安全生產責任制和責任追究制，使政令暢通，監督到位；要加大反腐敗的力度，嚴格禁止黨政機關領導干部在企業參股分紅，嚴禁利用行政審批搞權、錢交易，嚴禁貪贓枉法，違者要嚴懲不貸。

　　其次，建立統一、高效的安全生產監督機構。進一步改革現行的安全生產監管體制，切實解決安全監管職能規定不科學，安全監管機構設置不合理，安全監管層次過多、職能交叉、文件打架、權責脫節和多重多頭執法等問題，真正建立統一、高效的安全生產監管體系。大力加強監管隊伍建設，提高監管人員的素質和執法權威。

　　再次，加強和改進輿論監督。國家應在國家主要媒體的黃金時段和重要版面上按月公布各省、自治區、直轄市各類事故統計分析情況，對重、特大事故及時曝光；跟蹤報道事故原因、處理結果和整改情況；大力宣傳各行各業重視安全生產的人和事，讓安全生產這一關系人民生命財產安全的大事得到全社會的關注，使企業的安全生產置于全社會的監督之下，真正形成一個人人關注安全、關愛生命的良好社會氛圍。

　　五、提倡防患于未然

　　古人說：“明者見于未萌，智者避危于無形，禍固多藏于隱微，而發于人之所忽者也?！币馑际牵好髦堑娜嗽谑鹿拾l生前就有了預見，有智慧的人在危險還沒有形成的時候就避開了，災禍本來就大多藏在隱蔽不易發現的地方，而突發在人的忽略之處。這話對我們抓好安全生產有非常重要的借鑒意義。安全工作的關鍵就是要防患于未然，能“見于未萌、避危于無形”。綜觀許多安全事故，都在發生前就顯露出了隱患。如果相關責任人能見微知著，提前排查出安全隱患，并及時消除，完全能夠避免事故發生。

　　??? 要防患于未然，首先要提高員工的責任心。要通過落實安全生產責任制，將每一個生產環節的安全目標量化到人，提高員工的安全生產意識，促使他們主動排查、整改安全隱患。

　　要防患于未然，其次要提高員工的安全生產技能。對各種生產設備、每一個生產環節存在的安全隱患，員工要能及時察覺并采取有效的措施予以排除。這就需要企業加強對員工的安全技能培訓，使他們真正掌握安全生產的理論知識和實踐本領。