??? 3、相當部分企業負責人、管理和從業人員存在“人的不安全行為”

??? 美國安全管理專家塔蘭茨曾經給事故(Accident)下了個定義，認為影響安全事故發生的因素(Factor)有兩個：一個是物的不安全因素，一個是人的不安全因素。筆者經學習理解認為：塔蘭茨指的‘人的不安全因素’，實際上就是我們通常所說的‘人的不安全行為’。而且‘人的不安全因素’含有兩個層次的意思：一個是現場作業人員的不安全因素(行為)即違章或差錯，在特定情況下會直接導致事故；另一個是企業負責人或管理人員所做出的一些無法遏制事故發生的決策、決定導致事故發生，成為發生事故間接的‘人的不安全因素(行為)’。筆者就此兩個層次‘人的不安全行為’列舉幾個實例如下：

??? 3.1、有些企業領導層只下文在該企業成立“安委會”，而未按規定設置安全生產管理機構，或未按規定配備專(兼)職安全管理人員，存在安全管理人員配備不足，或由企業工會人員兼職或由無資質無經驗無專業的下崗人員或保安門衛人員頂數的現象；

??? 3.2、有些企業負責人注重眼前利益，忽視未來發展，對企業生產系統或裝置本質安全方面的經費投入不重視。對新、改、擴建工程項目未進行“三同時”評價論證；對生產系統、設施裝置的防火防爆、防塵防毒、通風排水等防護設施配置不到位；比如：該設噴淋滅火裝置未設、滅火器配置不足、該配置而未配置連續監測自動控制裝置、對機械設備，如起重機、各種車輛以及帶有壓力容器的機械，未按規定定期進行二級保養、項修和大修等，經常發生事故。個別地下礦山雖然配置了通風系統。為了省電，在實際開采作業中沒有啟動機械通風；

??? 3.3、對企業各級人員進行安全培訓包括“三級教育”和轉崗、復工教育，學習安全生產法律法規；安全生產管理和基礎技術知識，特種作業人員和專項工作的安全操作規程和操作技能等，這都十分有助于提高他們安全意識，安全素質和知險識險防范‘人的不安全行為’的能力。工作中發現：有些企業負責人、管理人員找人代替參加培訓和考試；相當部分特種作業人員未參加培訓取證(或取證不全)；特別是三級教育，許多承包經營、民營、私企等單位，員工更新頻度高，而且大都來自農村，安全意識、素質低。三級教育不到位，新員工還未弄清本崗位安全操作規程就上班。剛上班沒幾天就發生高處墜落，或進隧道施工被巖石砸死、砸傷，以及觸電、機械傷害等事故現象甚多。

??? 3.4、道路交通方面，事故總量仍居高不下，死亡人數占總數的80%左右。這里面很多是由于‘人的不安全行為’引起的。司機違章駕駛。酒后開車，特別是深夜長途長時間開車未按規定設兩位司機輪換而過度疲勞開車，常常造成嚴重事故；運輸貨車超重、超高、超寬、超長和人貨混裝等現象仍很嚴重；城鄉結合部和農村大量的摩托車駕駛人不戴頭盔，一部摩托車坐3-4個人，高速行駛，橫沖直闖，釀成了許多車禍事故。

??? 3.5、在建筑工地和其他野外作業場所，仍發現存在許多“三違”現象。還有“四口” “五鄰邊”防護不到位以及安全網鋪設不到位現象十分嚴重。有些場合對個人勞動防護用品配置不合理，比如在有毒性氣體的場所應配給防毒性面罩而只配置簡單的防塵口罩。還發現一部分員工不愿意佩戴勞動防護用品，造成砸傷、觸電、眼傷、燙傷等事故。特別是由于不佩戴安全帶造成高空墜落的死亡事故甚多。

??? 4、對策措施和建議

??? 企業安全生產基礎工作也是一個系統工程，這個系統工程的實現目標是遏制事故發生。全面開展安全評價和進行全員安全培訓教育是控制‘物的不安全狀態’和‘人的不安全行為’的‘治本之策’。但企業要“增加一些成本，所以，完全依靠企業負責人的自覺行為很難做到位，需要政府和監察監管部門進行強有力的推動。為此，筆者提出如下對策措施和建議：

??? 4.1、這幾年，國家安監總局強化了對煤炭、非煤礦山、危險化學品等高危行業的安全監管，對這些行業實行’安全生產許可制度’對申請‘安全生產許可證’企業的合法性和安全生產條件進行了全面審查。特別是要求這些企業進行系統的安全評價。包括：總平面布置、生產工藝流程、倉儲、供配電系統、防火防爆、通風排水和職業危害等方面。這種定性和定量的安全評價(含物理性化學性因素的檢測)，為每個企業都查出一些本質安全不足的問題，并督促整改，收到很大成效。目前，新一輪‘安全生產許可證’復審延期工作正在進行，建議采取措施進一步加強安全評價工作。

??? 4.2、對企業進行“三同時”安全評價是‘關口前移’提高‘預防效度’的治本之策?但目前仍然有相當部分具有一定規模且具有相當風險的企業包括：冶金、火電、水電、港口碼頭、公眾聚集場所等未進行安全評價。原因是《安全生產法》規定的不夠明確。擔心幾年后這將又成為本質不夠安全的‘歷史遺留問題’。因此，建議采取有力措施推動這項工作。

??? 4.3、嚴格考核企業負責人落實安全生產主體責任情況，強化落實企業各級人員安全教育培訓。采取切實措施加強農民工基本技能和安全知識教育培訓，提高他們安全意識、安全素質和知險識險防范事故的能力。這幾年，對農民工的安技教育培訓未見到大的效果。

??? 4.4、督促企業按有關規定設置安全生產管理機構和配備專(兼)職管理人員，并按總局11號令配備注冊安全工程師。這樣，既保證有機構，又保證安管人員有較高的管理能力。

??? 4.5、鼓勵企業淘汰舊工藝舊設備，采用安全性能高的新工藝新設備新材料；鼓勵企業注重較高層次的安全生產工作諸如：安全科技創新研究、建立企業安全文化、安全質量標準化認證、OSHMS認證等，以促進其基礎工作的不斷健全完善，并保持長期持續有效。