作為煙草行業的安全管理者，要“切實維護國家利益，切實維護消費者利益”，牢固樹立“國家利益至上、消費者利益至上”的行業共同價值觀，其首要任務是防止和減少安全責任事故，切實保障人民群眾的生命安全和國家財產安全，切實保障卷煙消費者的健康安全，為行業的改革發展和生產經營保駕護航，促進社會經濟發展。

　　樹立“大安全”觀念，建設“大宣傳”格局，是實踐“兩個至上”的前提。

　　所謂“大安全”就是指安全工作從傳統走向現代、從封閉走向開放、從行業走向社會、從有計劃的官辦模式走向社會化群眾興辦模式。實踐證明，“大安全”的形成與宣傳的先導作用是密不可分的。所謂“大宣傳”就是一方面樹立現代傳媒體意識，運用行業報紙、內部刊物、網絡等媒體加大宣傳力度；一方面要依靠社會力量，以黑板報、墻報、知識競賽、演講比賽等多種宣傳手段，拓寬宣傳渠道，使安全通過“大宣傳”手段更快地走向煙農和消費者的千家萬戶，并深入人心。如對2003年“非典”防治工作，“大宣傳”主要表現在：開展廣泛的預防宣傳活動，發放通俗易懂的宣傳資料，以及選擇在車站、碼頭、學校、工廠、商場等人群集中的地點廣泛宣傳等。2003年3月份，永興縣煙草專賣局（分公司）由安全保衛部門牽頭，通過卷煙配送員、煙葉生產技術員，向卷煙零售戶、消費者、煙農發送《“非典”科學預防知識》、《“非典”防治“四要”、“四忌”小常識》等資料宣傳“非典”防治知識；還向全縣的小學生贈送了經消毒處理的特殊禮物——“小賀卡”即“科學預防、講究衛生、加強運動、增強體質、戰勝非典，祝愿祖國的‘花朵’健康成長！”，收到了很好的宣傳效果，為戰勝“非典”做出了應有貢獻。

　　實踐“兩個至上”、加強“大宣傳”建設，應實現“兩個突破”。一是宣傳報道要有新突破，不能停留在發布安全事故消息，進行了工作總結，要跳出報喜不報憂這個圈，對涉及領導責任的安全事故、“老大難”的安全隱患等問題要敢于曝光、披露和剖析。二是抓好典型宣傳突破，對于優秀典型要深入挖掘并持久、全面地進行宣傳，切忌樹立典型曇花一現。

　　加大對安全建設投入是實踐“兩個至上”的基礎。

　　安全建設投入包括法制建設的投入、社會管理建設的投入、科技及經濟建設的投入，權衡利弊，犧牲一些經濟利益，甚至控制發展速度來綜合考慮得失，維護人民的健康安全，為消費者的身心安全履行義務。近幾年來，全國煙草行業主動承擔社會責任和推動行業長期平衡發展。據有關資料統計，每年投入安全建設資金超過100億元，其中，煙草工業投入控焦降害技改資金高達20億元。永興縣煙草專賣局（分公司）為實現綠色煙草，每年投入減少煙葉農藥殘留、降焦控堿、稻草還田等科技安全資金超過200萬元，2007年1—8月份直接投入安全防范和隱患整改資金165萬元。為實現行業的平穩發展奠定了堅實的基礎。

　　與時俱進，創新安全管理機制是實踐“兩個至上”的客觀要求一是創新安全考核標準機制。2007年，是全國煙草行業實行GB/T28001、GB/T1900、GB/T1400三個體系的第一年，全國行業重整管理模式，2007年底將通過三個體系的認證。按照三個體系的要求，進一步制訂和細化安全生產責任制考核標準和考核獎懲辦法，特別是強化各職能部門和重點崗位落實安全生產責任制的考核標準。

　　二是創新安全的檢查機制。把安全檢查與生產發展有機結合起來，與GB/T28001、GB/T1900、GB/T1400三個管理體系有機結合起來。針對生產發展過程中有可能出現的各個安全隱患，不斷整合檢查內容，突出日常監管和重點檢查相結合，隨時發現隱患、整改隱患、消除隱患。