（四）以“考核考評”為手段，進一步構建科學考核體系

　　考核考評是安全生產長效管理的重要內容，也是做好工作的重要手段。

　　首先，企業安全生產達標考核是關鍵。企業是安全生產的主體，沒有企業的參與，沒有企業安全生產達標考核，建立安全生產長效管理機制就是一句空話。因此，全市范圍內的所有企業都要參加安全生產達標考核。達標考核內容包括責任體系、人員機構、規章制度、安全投入等10項內容，并實行百分制。考核實行達標分級，90分以上為一級達標企業；75分以上不滿90分為二級達標企業；60分以上不滿75分為三級達標企業；有否決項或不滿60分為不達標企業，同時規定了升降級辦法。為保證工作順利進行，我們將采取工商行政管理部門年檢、工傷保險費率浮動和評先評優掛鉤等手段，督促企業參與安全生產達標考核。

　　第二，日常巡查考評是基礎。長效管理需要科學的考評辦法，建立以日常巡查考評為主的考評模式是一次創新。雖然考評的對象仍然是各轄市、區，但考評內容卻完全對準企業和鄉鎮（街道）的工作情況，這兩塊分數在各轄市、區年終綜合打分的比例各占30%，總分占60%，體現了以基層、基礎為重心的轉變。日常巡查考評分兩組進行，一組依據《市企業安全生產達標考核細則》對各轄市（區）內企業進行巡查，計劃全年安排10次，每次在各轄市（區）內隨機抽取5家。一組依據《鄉鎮(街道)日常巡查考評細則》對全市所有鄉鎮（街道）進行巡查，計劃每年全部巡查一次。每季度市安委會組織召開長效管理綜合考評點評會，通報季度考評情況，公布考評成績，分析點評長效管理中存在的問題，研究落實整改措施。

　　第三，年終考評作補充。以前，年終考評直接決定各轄市、區最終得分，現在這個得分占總分的40%，只能居于補充的地位，但年終考評仍然很重要。因此，我們保留了年終考評。市安委會辦公室將依據《安全生產年終考評細則》，對各轄市（區）和相關部門進行考評并打分，考評內容、方式基本上與原來的年終考評相同。

　　第四，綜合考評兌獎懲。要將安全生產年度目標考評結果納入市政府對各轄市（區）及市相關職能部門年度目標考核。年度目標考評為合格以上的，按考評等次由市政府對轄市（區）及其主要領導、分管領導給予一定獎勵；相關職能部門及安全生產監管人員在安全生產長效管理工作中成績突出的，由市政府給予一定獎勵。在安全生產長效管理工作中未依法履職，工作不力，造成不良后果的，給予相應懲處。

　　三、建立安全生產長效管理機制重在落實

　　建立安全生產長效管理機制，關鍵是抓貫徹、抓落實、抓推進。要按照“一年打基礎、二年見成效、三年實現全面好轉”的總體目標，分級分類、分行業、分階段、分步驟組織實施。這次建立安全生產長效管理機制主要有兩大塊工作量。一塊是實施安全生產長效管理考評，責任主體是市安委會，具體工作由市安委會辦公室負責組織，這一部分工作量相對較小，完成考評任務也相對容易。另一塊是組織實施企業安全生產達標考核，這是一項復雜艱巨的系統工程，全市所有企業要“一個不漏、逐個過堂”，僅僅依靠市安監局和轄市、區安監局還難以完成，很大一部分工作量要落實到各鄉鎮、街道等基層單位。根據《市企業安全生產達標考核辦法》第7條：考核工作實行屬地管理與分級負責相結合的原則，市屬監管企業，由市安監部門負責考核；轄市（區）屬監管企業由轄市（區）安監部門負責考核，也可根據實際情況委托所在鄉鎮（街道）安監機構具體實施考核；實行行業管理的企業，由行業主管部門負責考核。現在，全市大多數企業已經實行了屬地管理，組織企業開展達標活動的重任自然要落到鄉鎮、街道等基層單位肩上。因此，推進安全生產長效管理基層是關鍵，重點在落實，我們要采取有效措施全力推進。

　　一要領導重視強力推。各級黨委、政府要把安全生產長效管理納入重要議事日程，加強組織領導，強化責任落實，在體制機制建設、人員力量配備、經費投入等方面給予安監部門大力支持，尤其要根據企業安全生產達標考核的需要，增配鄉鎮（街道）安監人員，決不能出現沒人抓工作的現象。各級行政“一把手”作為安全生產監管的第一責任人，要親自關心、支持安全生產長效管理工作，做到思想認識、履行職責、保障措施“三個到位”。各級、各部門主要領導要增強使命感和責任感，以對人民群眾生命財產安全負責的態度，正確處理好安全生產和經濟發展的關系，做到一手抓經濟建設，一手抓安全生產。工作實踐表明，領導重視的程度就是工作落實的力度，只要主要領導高度重視，安全生產的局面就會有明顯改觀，落實安全生產長效管理就有了可靠的保障，各項工作舉措就能落到實處。

　　??? 二要部門齊心合力推。建立安全生產長效管理機制是一項系統工程，需要各部門的大力支持和密切配合。各級安委會作為政府的議事協調機構，要切實發揮好重大問題決策協調職能。各級安監部門作為安委會辦公室的工作機構，要按照“綜合不代替、監督不缺位、協調有權威、指導有效果”的要求，切實發揮好牽頭作用，調動好各部門的積極性，形成工作合力。要把安全生產問責、隱患治理掛牌、長效管理考評等制度作為落實長效管理責任制的重要平臺；把安全生產議事制度作為解決安全生產長效管理日常問題的重要平臺；把安全生產形勢分析、情況通報、聯絡員會議等制度作為長效管理信息交流的重要平臺。目前長效管理機制尚處于初建階段，一些困難和問題還沒有完全暴露。如何以工商年檢、工傷保險費率浮動、評優評先掛鉤等手段推動企業參加安全生產達標考核，需要進一步探索切實可行的操作辦法。因此，全市各部門要繼續密切配合，共同解決好工作中遇到的矛盾和問題，合力推進安全生產長效管理工作。

　　三要完善網絡整體推。推進安全生產長效管理離不開完善的網絡體系。近年來，各轄市、區以及鄉鎮(街道)相繼建立了安全監管機構，配備了安全監管理專(兼)職人員，有的村（社區）還配備了安全生產協管員，全市安全生產的監管網絡初步形成。但從現狀看，市安全監管的“三級機構、四級網絡”與上級要求和工作實際還存在一定差距。目前，鄉鎮（街道）的安監力量還很薄弱，有的鄉鎮（街道）安監站還沒有掛牌，安監人員還沒有完全配備到位，監管的觸角未能向村和社區有效延伸。我們要高度重視監管網絡建設，以安全生產長效管理為契機，進一步加強鄉鎮(街道)安全生產監管機構建設，鄉鎮（街道）要全部建立統一規范的安監站和安全生產監察中隊，各村（社區）要根據企業數量配備安全生產協管員。只有鄉鎮（街道）、村（社區）的安全生產監管體制完善、網絡健全、人員到位，組織開展企業安全生產達標考核才有依靠力量，長效管理才能整體推進。

　　四要細化方案穩步推。各轄市、區和有關行業主管部門要根據市政府的文件，制定符合自身實際的細化工作方案，重點是圍繞企業安全生產達標考核，制定工作目標、進度、要求、措施，有計劃、有步驟地推進安全生產長效管理工作。要以點帶面、分步實施、加快推進，并重點做好危險化學品、非煤礦山、冶金、建筑、交通運輸、機械、電力、建材等行業和人員密集場所的安全生產標準化工作。各級、各部門和各單位要根據文件規定，進一步創新工作機制和工作舉措，強化監督檢查，及時發現、處理新情況和新問題，穩步推進安全生產長效管理工作。要規范考核考評，堅持標準、嚴格程序、嚴肅紀律，確保考核考評客觀公正，真正發揮好客觀評價作用。

　　同志們，建立安全生產長效管理機制是一種新的探索，是一項復雜的系統工程，企業安全生產達標考核是強基固本的重要舉措，是一項艱巨的任務，我們要力爭用3年左右時間，建立起以企業全面安全生產達標為標志的安全生產監管新模式，真正建立安全生產長效管理的新機制，把全市安全生產工作提升到一個新水平，探索出一條具有我市特色的平安之路，為全市經濟社會又好又快發展提供強有力的安全保障并作出新的更大貢獻！