源頭治理，工業安全生產任重道遠

作者：高宏　　評論：　 ? 收藏本頁

　　一、我國工業安全生產成績與機遇并存

　　安全發展是科學發展觀重要內容，“安全有保障”是走中國特色新型工業化道路的內涵之一。工業和信息化部成立以來，始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，從源頭抓起，指導工業企業不斷提高本質安全水平，緊密圍繞產業結構調整和轉型升級主線，促進信息化與工業化深度融合，引導企業落實安全生產主體責任，提高了工業安全保障能力。一是整體素質明顯改善，產業結構進一步優化，HSE安全生產管理體系已在部分企業應用；二是工藝技術改造升級明顯加快，先進適用安全技術得以推廣，安全生產保障能力不斷提高；三是信息化和工業化融合穩步推進，信息技術在安全生產監控監測預警、人機隔離自動化操控等裝置和系統中大量采用；四是工業管理部門安全生產指導管理職能定位進一步明確、管理體系初步建立，與安全監管部門協調聯動機制進一步完善。

　　“十一五”期間，工業安全生產狀況明顯改善，重點行業（領域）安全生產形勢持續穩定好轉，安全生產基礎進一步優化，企業本質安全水平進一步提高。2010年比2005年，工礦商貿領域安全生產事故死亡人數下降了26.4%，重點工業行業安全生產事故死亡人數下降了38.4%。2011年比2010年工礦商貿十萬就業人員事故死亡率又下降了11.7%。

　　“十二五”時期，是安全生產狀況由明顯好轉向根本好轉目標邁進，確保國務院確定的“到2020年全國安全生產狀況實現根本性好轉”目標實現的攻堅階段。“轉方式、調結構”是“十二五”期間工業和信息化系統的中心任務之一，安全發展是工業轉型升級的重要舉措。在《工業轉型升級規劃（2011年—2015年）》中對工業企業安全生產做出了深刻闡述和全面部署：一是在“十二五”技術改造專項工程方面，將加大化工、有色、民爆等行業安全生產改造力度；二是要提升安全生產準入條件，對不符合安全生產標準、危及安全生產的落后技術、工藝和裝備實施強制性淘汰；三是在重點領域發展導向方面把安全生產裝備，物聯網研發、產業化和應用示范于安全生產，安全生產服務等的發展列入其中。

　　二、我國工業安全生產挑戰和問題同在

　　我國工業發展已進入“重化工時代”，安全生產壓力不斷凸顯。雖然2011年我國各類事故起數、死亡人數均有大幅下降，但是各類事故起數達34.8萬、死亡人數達7.56萬、重特大事故達72起、死亡1113人。各類事故總量依然較大，重特大事故時有發生，另外在一些地方、行業和企業還不同程度存在非法違法生產經營建設、安全管理和監督不到位、隱患治理整頓和應急處置不力等問題，全國安全生產形勢仍然嚴峻。

　　放眼全球，發達國家安全生產狀況較好、安全生產事故較少發生。美國等發達國家利用長期發展工業的優勢，構建出一套完善的工業安全生產體系和發達的安全產業，有效地降低了安全生產事故發生率；同時，發達國家利用全球分工優勢，將安全生產事故多發的產業轉移到發展中國家，造成了全球安全生產壓力凸顯，而發達國家安全生產狀況明顯改善和生產效率穩步提升的局面。隨著全球經濟日益活躍，新興工業國家經濟的快速發展，全球工業化進程加快，但其安全生產問題并沒有得到充分認識和實現同步發展，安全生產問題日益突出。從橫向對比來看，發展中國家與美國等發達國家在安全生產水平上仍有差距。以我國為例，十年來，煤炭產能提升近2.5倍，煤礦百萬噸死亡率下降88.6%，達到0.564，而美國2011年煤礦百萬噸死亡率僅0.019。雖然我國煤礦存在著井工礦比例高，開采深度大等諸多客觀條件，但較大安全生產差距仍需我們警醒。

　　我國工業安全生產需要面對的形勢：一是面對新一輪國際產業轉移，從勞動密集型產業到重化工產業的升級過程中，已出現了重化工產業轉移與安全防范機制脫節的現象；二是粗放型經濟增長方式尚未根本轉變，企業對能源、原材料等方面需求上升，同時片面追求利潤，忽視安全生產；三是農業人口向工業領域大量轉移，部分務工人員受家境和個人技能所限，被動進入危險作業場所，加上安全意識和安全技能缺乏，更增加了發生事故的可能性。

　　我國工業安全生產存在的問題主要表現在以下方面：工業是全國安全生產的重點行業領域，重化工比重大，高危行業增長迅速，結構布局不盡合理，行業準入、安全標準亟待進一步完善，安全專用技術裝備發展相對滯后，都成為制約工業安全發展的重要因素。一是工業行業各項安全生產標準和管理機制尚待完善；二是安全產業發展滯后，制約安全生產水平提升；三是市場經濟對安全生產的促進作用沒有得到充分體現；四是工業企業安全生產機制亟待完善，安全生產文化建設進展緩慢。2012年上半年我國鋼鐵、石油、化工等工業安全生產重點領域安全事故頻發，顯示工業安全生產形勢不容樂觀。