《安全生產法》賦予安全生產監督管理部門對安全生產工作實施綜合監督管理,安全生產方針也提出了實施“綜合治理”的安全生產工作,這就明確了“綜合監管”是安全生產監管部門主要工作內容之一。
綜合監管的對象是指在各自職責范圍內對某一方面安全生產工作負有監管職責的相關部門和行業主管部門,主要是政府的職能部門。當前實施綜合監管,多數情況下是以政府或安委會名義部署工作,往往布置的多,但真正落實起來,協調工作過多,對落實不好的部門只能反復催辦,沒有可操作性強的手段。
對如何實施綜合監管,綜合監管的程序、內容、方式方法及法律責任,由于沒有明確的規定和要求,往往協調組織工作較困難,面上號召的多,實干工作過少。而綜合監管又不是“筐”,想裝什么就裝什么。
筆者建議:一是建立和完善綜合監管的法律法規,明確綜合監管的對象,明確綜合監管的工作職責、工作程序和工作內容。二是制定對有安全監管職能部門不落實安全生產監管職責的處罰、處分措施,不能只是在發生事故后才追究其責任,對不認真做好日常安全生產工作也應實施責任追究和必要的經濟、行政處罰,并嚴格考核。這是完善安全生產責任體系的重要內容,是必須加強的工作。
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