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淺談安全生產執法檢查

作者:丁宏達  
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   安全生產執法檢查是安全生產監督管理部門履行職責過程中的重要工作。無論是安全生產行政許可,還是安全生產行政處罰,都離不開安全生產執法檢查。安全生產執法檢查過程的質量、效果直接關系到安全生產監管人員履行職責的合法性。筆者就如何開展好安全生產執法檢查,確保安全生產監管人員履行職責的合法性談幾點想法:
   一、開展安全生產執法檢查,必須明確監管的職責和范圍。目前,安全生產法律體系正逐步完善,從全國人大和地方人大制定的法律到部門制定的規章都較明確地賦予了安全生產監管部門履行的職責。《中華人民共和國安全生產法》第九條規定“國務院負責安全生產監督管理的部門依照本法,對全國安全生產工作實施綜合監督管理;縣級以上地方各級人民政府負責安全生產監督管理的部門依照本法,對本行政區域內安全生產工作實施綜合監督管理。國務院有關部門依照本法和其他有關法律、行政法規的規定,在各自的職責范圍內對有關的安全生產工作實施監督管理;縣級以上地方各級人民政府有關部門依照本法和其他有關法律、法規的規定,在各自的職責范圍內對有關的安全生產工作實施監督理。”
  這就要求安全生產執法人員必須熟練掌握安全生產法律法規并深刻理解其內涵,以防止在執法活動中出現不作為或亂作為的行為。特別是要區別安全生產監督管理部門的綜合監督管理職責與有關部門依法對有關的安全生產工作實施的監督管理職責,要注意與安全生產專業監管領域劃清職責界限,不能與安全生產特別法相抵觸,如《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國交通安全法》、《特種設備安全監察條例》、《建筑安全管理條例》等。
  這個過程中液氯儲存場所必須向公安部門申報對劇毒化學品的審批和向消防部門申報對儲存場所防火的審批,汽化器、緩沖罐、氯化釜必須向質量技術監督部門申報特種設備使用證并定期檢測,產品的生產過程必須向安全生產監督管理部門申報安全生產許可證。在對該企業的安全生產執法檢查過程中,有關部門應負的職責是顯而易見的。
  二、開展安全生產執法檢查,必須采取合法的安全生產執法檢查形式。一方面,安全生產監督管理部門的監管對象是面廣量大的生產經營單位,按照目前安全生產隊伍的人員配備,不可能每年對每家生產經營單位進行執法檢查,因此只能根據生產經營單位的特點,采取隨即抽查的形式,對重點行業、重點領域、重點地區的生產經營單位進行重點檢查。抽查的對象可以更具針對性,可以是涉及某個危險物質的,如劇毒氣體硫化氰、氰化氫等;涉及某個危險設備的,如化鐵爐等;也可以是涉及某個高危工段的,如經過氧化生成有機過氧化物的過程、氯化、氟化等。
  另一方面,生產經營單位規模有大小,企業涉及安全生產工作內容多,受安全生產執法檢查的時間限制,在有限的時間內不可能對生產經營單位所有的安全生產工作內容進行安全生產執法檢查。因此,在每次開展安全生產檢查之前,安全生產監督管理部門可以根據生產經營的實際情況,依據國家安全生產監督管理總局第24號令的第七條和第八條的規定,事先以書面形式通知生產經營單位,明確時間,明確安全生產執法檢查的事項。
  三、開展安全生產執法檢查,必須不斷提高安全生產監管人員的執法素質,才能保證安全生產執法檢查的質量和效果。安全生產涉及行業眾多,相關的安全生產法律法規和各類標準更多。進入生產經營單位,執法人員就必須考慮怎么查,查什么的問題。這就要求安全生產監管人員通過不斷的學習,不斷的積累,才能對生產經營單位進行安全生產檢查,才能達到行政執法的目的,才能發現問題、解決問題。
  安全生產執法人員在開展安全生產執法檢查過程中,一般需要分階段進行,首先要通過生產經營單位有關人員的介紹或者查閱有關資料,了解企業的概況、生產經營范圍和過程,分析企業涉及物質的危險特性、生產過程產生的危險因素、危險的重點部位和重要設備等危險環節;其次要根據分析的內容,依據相關的法律法規及各類標準,要從生產經營單位涉及的物、從業人員和作業環境三個方面,根據事先明確安全生產執法檢查的事項逐項進行檢查;最后要將檢查的情況進行分類匯總,明確指出存在的問題,依據有關法律法規采取現場處理措施,形成具有法律效率的安全生產行政執法文書。整個過程中危險性分析和現場狀態與法律法規的關聯性分析是至關重要的。在這個過程中的檢查行為必須符合安全生產行政執法程序要求。
  綜上所述,切實高效地做好安全生產執法檢查工作是安全生產行政執法有效性的保證,是安全生產監管人員履行職責合法性的關鍵所在,是減少生產經營單位各類事故的有力手段。
 

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