三、踐行“一票否決”制的對(duì)策

　　實(shí)踐證明，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”制，是強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理工作的重要舉措，是我們抓緊抓好安全生產(chǎn)管理工作的一大法寶。要運(yùn)用和執(zhí)行好“一票否決”制度，有效進(jìn)行安監(jiān)工作，必須要把握好以下幾點(diǎn):

　　（1）認(rèn)識(shí)要提高。胡錦濤總書記在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上講話明確指出：“建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制”。“各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大意義”，“把社會(huì)管理工作擺在更加突出的位置，深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握社會(huì)管理規(guī)律，加強(qiáng)調(diào)查研究，加強(qiáng)政策制定，加強(qiáng)工作部署，加強(qiáng)任務(wù)落實(shí)，不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定”。安全生產(chǎn)管理實(shí)行"一票否決"制度是根據(jù)安全生產(chǎn)管理工作的戰(zhàn)略地位，對(duì)完成安全生產(chǎn)管理目標(biāo)任務(wù)或造成嚴(yán)重后果的單位和責(zé)任人的有關(guān)資格、榮譽(yù)、待遇予以否決的制度。實(shí)行安全生產(chǎn)管理工作“一票否決”，是突出安全生產(chǎn)管理地位的需要，是堅(jiān)持黨政“一把手”親自抓負(fù)總責(zé)的需要；是完善部門配合齊抓共管機(jī)制的需要；是落實(shí)各級(jí)干部“一崗雙責(zé)”、落實(shí)企業(yè)“主體責(zé)任”的需要；是大力推進(jìn)安全生產(chǎn)“五個(gè)體系”和“六個(gè)能力”建設(shè)的需要。因此，做好新時(shí)期安全生產(chǎn)工作，離不開法律法規(guī)的約束，離不開單位、企業(yè)的參與，離不開人民群眾的支持和監(jiān)督，也離不開"一票否決"推動(dòng)。

　　（2）標(biāo)準(zhǔn)要適用。一是明確否決對(duì)象：本轄區(qū)內(nèi)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位及其主要負(fù)責(zé)人、分管（專職）負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人，包括：市縣（區(qū)）委書記、市縣（區(qū)）長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，街道（辦事處）黨委書記、主任，部門、團(tuán)體行政正職或法定代表人，有限責(zé)任公司或股份有限公司的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理，其它生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的廠長(zhǎng)、經(jīng)理、礦（井）長(zhǎng)、投資人等。二是完善考核內(nèi)容：忽視安全生產(chǎn)工作，不履行法定責(zé)任、義務(wù)，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，引發(fā)事故的；未按規(guī)定落實(shí)安全生產(chǎn)的資金投入，致使事故隱患得不到有效整改和治理，造成事故的；未建立健全職工教育培訓(xùn)制度，或者不按規(guī)定參加安全技術(shù)培訓(xùn)，違章指揮，無(wú)證上崗作業(yè)造成事故的；事故發(fā)生后，瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)事故負(fù)有直接責(zé)任和主要責(zé)任或者不積極組織救援，致使事故損失擴(kuò)大，造成惡劣影響的；故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)，阻撓抵制事故調(diào)查，或者拒不執(zhí)行有關(guān)部門的安全監(jiān)察指令，嚴(yán)重干擾執(zhí)法人員依法行政，造成嚴(yán)重后果和惡劣影響的；發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故的；突破年度事故控制指標(biāo)的；未突破年度事故控制指標(biāo)，但年度安全生產(chǎn)目標(biāo)考核不及格的。三是制訂考核標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)未完成安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)或發(fā)生重大（含重特大，下同）以上生產(chǎn)安全事故的；突破年度事故控制指標(biāo)的；未突破年度事故控制指標(biāo)，但安全生產(chǎn)年度考核不及格的；故意瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)事故，造成嚴(yán)重后果和惡劣影響的。四是界定事故類別：非煤工礦商貿(mào)生產(chǎn)安全事故、火災(zāi)事故、建筑質(zhì)量安全事故、民用爆炸物品和危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故、特種設(shè)備安全事故、水庫(kù)塘壩安全事故、城市燃?xì)獍踩鹿省⒃斐奢^大影響的道路交通事故以及其它生產(chǎn)安全事故等等。五是繼續(xù)追究責(zé)任：安全生產(chǎn)責(zé)任人職務(wù)變動(dòng)后，發(fā)現(xiàn)其原任職單位在其任職期間安全生產(chǎn)工作存在嚴(yán)重問題的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　（3）程序要規(guī)范。實(shí)施“一票否決”制度，一方面觸及相對(duì)人政治榮譽(yù)和經(jīng)濟(jì)利益，是一件非常嚴(yán)肅、政策性極強(qiáng)的工作。另一方面安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)管理考核結(jié)帳受到諸多因素影響，難免存在不合理的地方，如指標(biāo)的設(shè)置、考核的嚴(yán)與松、政策變化、崗位調(diào)整、外部環(huán)境、工作基礎(chǔ)差異的制約等客觀因素，都可能影響考核結(jié)帳結(jié)果。為了防止主觀臆斷，濫用職權(quán)，必須從制度上進(jìn)行規(guī)范。一是成立“一票否決”制考核領(lǐng)導(dǎo)小組。成員應(yīng)由黨委常委、政府主要負(fù)責(zé)人、人大政協(xié)、紀(jì)委監(jiān)察、組織人事、公安檢察、工會(huì)安監(jiān)等部門負(fù)責(zé)人組成。有這些權(quán)威人士參與，使“一票否決”制度達(dá)到公開公正公平的目的。二是要結(jié)合本地實(shí)際研究制訂出臺(tái)“一票否決”涉及的事項(xiàng)、程序、細(xì)則和規(guī)定。并將這些制度下發(fā)到相關(guān)部門，進(jìn)行廣泛深入的宣傳，使這些相關(guān)部門了解掌握考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、辦法，使他們做到工作有布置，檢查有結(jié)帳，表彰有底細(xì)，否決有依據(jù)。三是建立專門考核檔案。在考核前領(lǐng)導(dǎo)小組要組織參加考核人員認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)的細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一口徑，統(tǒng)一行動(dòng)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，防止打人情分，防止走過場(chǎng)，防止搞形式。考核結(jié)束時(shí)應(yīng)立即召開會(huì)議，捜集情況、匯總數(shù)據(jù)、整理記錄、綜合信息、評(píng)選優(yōu)劣。考核結(jié)果初步形成后，以文字材料方式呈報(bào)。四是及時(shí)通報(bào)情況。對(duì)沒有完成責(zé)任目標(biāo)或發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故有可能被否決的單位，反饋信息，公示后，按程序再實(shí)施。

　　（4）實(shí)施要嚴(yán)格。一要堅(jiān)持一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一把尺子，一視同仁。對(duì)照已出臺(tái)的文件，誰(shuí)“中靶”否決誰(shuí)。二要克服兩種傾向。對(duì)應(yīng)當(dāng)否決的對(duì)象，因情況不真實(shí)而沒被否決，使“一票否決”制形同虛設(shè)；對(duì)還不夠否決的對(duì)象，因情況不真實(shí)而被否決，造成過“左”的行為。這兩種傾向都會(huì)不同程度的影響“一票否決”制的執(zhí)行，從而逐步失去其嚴(yán)肅性。三要嚴(yán)肅查處弄虛作假行為。四要建立“回頭看”制度。幫助被否決對(duì)象端正態(tài)度，搞清楚安全生產(chǎn)管理各方面工作存在的主要問題，引導(dǎo)他們多從主觀方面查找原因，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。