鄉鎮人民政府是基層安全監管的責任主體，負責對所屬轄區內所有的安全生產行為進行監督管理。從管理結構層面上來看，鄉鎮人民政府對安全管理責任的肢解和分擔，減輕了縣級人民政府的監管壓力，按照行政區域的劃分來進行管理無疑是正確的。但在實踐的工作運行中，由于對基層安全監管這一新鮮事物認識和工作的誤區加上體制的束縛，造成了上級黨委政府重視，基層安全監管卻收效甚微的局面。　　

　　 在基層安全監管實踐中，可把基層安全監管誤區分為認識誤區和工作誤區兩個方面。由于認識的誤區導致工作的誤區，工作的誤區導致低效的監管結果，各級黨委政府面對監管無力的現狀不能有效解決和糾正，所以又重新沉陷于從認識誤區到工作誤區的惡性循環中，無形中為安全監管工作制造了制度上的隱患。　

　　 通過酉陽縣從2009年－2011年的安全監管運行情況來看，基層安全監管共有二個認識誤區和六個工作誤區：　　

　　 一、認識誤區　　

　　 (一) 誤把部門當基層　　

　　 主要表現為：　　

　　 各監管部門在開展各監管領域的專項行動時，忽略了自身與鄉鎮人民政府安監辦履行監管職責存在的差異。　　

　　 縣級各監管部門安全監管和基層安全監管的區別是：

　　 縣級各監管部門的監管活動呈法律層面的單一性，地域層面的廣泛性，屬于專業監管。

　　 基層安全監管的監管活動呈法律層面的廣泛性，地域層面的單一性，屬于綜合監管。

　　 縣級各監管部門可在全縣范圍內進行單一的監管，而基層監管機構卻要在鄉鎮范圍內進行綜合的監管。　　

　　 鄉鎮人民政府在履行監管職責時只能按照工作重點結合地域特點對監管領域進行依次監管，在所有監管領域中除道路交通安全可利用對其它領域監管的時間空隙監管外，其它監管領域均不能實現夜以繼日的單一的監管，從一定程度上講是某些工作要求沒有尊重基層工作的客觀規律。　　

　　(二) 誤把安排當落實　　

　　主要表現為：　　

　　各級各部門通過發文件和召開會議等形式安排階段性工作，不顧及基層事務繁雜眾多其時間和精力有限，錯誤地認為安排了工作就等于落實了工作，或只要在形式上安排了工作就不管在行動上是否落實了工作。　　

　　工作安排的表達形式不完全等于工作責任的落實，由于監管體制和鄉鎮工作規律特點的制約，上級安排與基層落實之間還有一定的時間距離，為有效避免因工作安排造成的時間沖突，所以需要領導機關根據所轄鄉鎮的工作規律及特點進行科學統籌安排并檢查落實情況。?

　　 二、工作誤區　　

　　 （一) 只重形式不重效果　

　　 主要表現為：　

　　 各級各部門爭相發文件和召開會議，做到有音像資料上電視，有文字記錄入檔案，而對鄉鎮監管對象底細和監管機構運行情況知之甚少。　　

　　 形式是表達管理意愿的載體，有形式的表達而沒有管理的落實，容易給領導和公眾造成電視有聲有影就是務實，記錄有文有字就是過硬的假像。　　　　

　　 縣級（以上）人民政府及各監管部門雖然簽發文件和召開會議眾多，但到基層落實的時候只有一個單位或部門即鄉鎮人民政府安監辦，而有限的工作人員分身無術，所以只能按正常的規律進行監管。　　

　　 （二）只重安排不重檢查　　

　　 主要表現為：　

　　 各級各部門相繼發文件和召開會議后，沒有加強檢查發現并解決問題。　　

　　 各項工作的落實歸根結蒂要由鄉鎮人民政府這一層面來落實，而主管單位對鄉鎮人民政府在履行監管職責中存在的困難和安監機構的運行情況心中無數。