?? 一、 國家勞動安全衛生監督管理體制的發展變化

??? （一） 歷史發展概況

??? 黨和國家歷來重視勞動保護工作。新中國成立前夕，中國人民政治協商會議通過的《共同綱領》明確規定：“公私企業一般實行8小時至10小時工作制”“保護女工的特殊利益”“實行工礦檢查制度，以改進工礦的安全和衛生設備”。

??? 新中國一建立，中央人民政府就設立了勞動部。勞動部下設勞動保護司，各地方勞動部門設勞動保護處、科，作為勞動保護工作的專管機構。政府許多產業部相繼在部內的生產或人事部門設立了專管勞動保護工作的機構。

??? 中華全國總工會在各級工會中設立了勞動保護部，工會基層組織一般設立了勞動保護委員會，以加強對企業勞動保護的監督。

??? 1950年10月，政務院批準的《中央人民政府勞動部試行組織條例》和《省、市勞動局暫行組織通則》都規定，各級勞動部門自建立伊始，即擔負起監督、指導各產業部門和工礦企業勞動保護工作的任務。

??? 1956年9月，國務院批準的《中華人民共和國勞動部組織簡則》規定，勞動部在自己的權限內，有權發布有關勞動工作的命令、指示和規章。這些命令、指示和規章，各級勞動部門和企業、事業單位必須遵守和執行。還規定，勞動部負責“管理勞動保護工作，監督檢查國民經濟各部門的勞動保護、安全技術和工業衛生工作，領導勞動保護監督機構的工作，檢查企業中的重大事故并且提出結論性的處理意見”。

??? 1955年4月25日天津國營第一棉紡廠發生的水管鍋爐爆炸，死傷77人，直接財產損失36萬多元。鑒于這種情況，國務院于同年6月批準在勞動部建立國家鍋爐檢查總局，于1956年1月開始工作。大躍進中，鍋爐安全監察工作受到嚴重挫折，機構被精簡合并。1963年，國務院決定恢復各級鍋爐安全監察機構。

??? 1970年，國計委成立勞動局（原勞動部精簡為勞動局劃歸國家計委領導），恢復了勞動保護工作。

??? 1975年，在鄧小平同志主持下，治理整頓工作走上軌道，勞動保護工作的治理整頓也獲得了進展，國務院設立了國家勞動總局（即國家計委勞動局擴編為國家勞動總局）。全國恢復了勞動安全衛生管理和監督檢查工作。

??? 黨的十一屆三中全會以后，勞動保護工作得到進一步加強。國家勞動總局分設了勞動保護局和鍋爐壓力容器安全監察局。1981年，為加強對礦山安全衛生監督檢查工作，又成立了礦山安全衛生監察局。

??? 1983年5月，國務院常務會議批準的《勞動人事部任務與職責》中規定，勞動人事部“負責貫徹執行黨和國家的方針、政策、法律和指示，研究擬定有關勞動保護的具體方針、政策和規章制度”“綜合管理勞動保護、礦山安全、鍋爐壓力容器安全工作，實行國家監察。提出勞動保護規劃要求，督促各地區、各部門改善勞動條件，推動勞動保護科學研究和宣傳教育工作，參加重大傷亡事故的處理。勞動人事部設勞動保護局、礦山安全監察局和鍋爐壓力容器安全監察局。”

??? 1985年1月全國安全生產委員會成立。委員會由國務院有關部、委及中華全國總工會領導人組成。全國安全生產委員會的任務是，在國務院領導下，研究、統籌、協調、指導關系全局的重大安全生產問題，具體工作由各部門分別管理。全國安全生產委員會辦公室設在勞動人事部。

??? 1988年，勞動人事部分開設立勞動部和人事部時，國務院批準的勞動部“三定”方案中規定：新組建的勞動部是國務院領導下綜合管理全國勞動工作的職能部門，綜合管理職業安全衛生、礦山安全、鍋爐壓力容器安全工作，實行國家監察。勞動部將勞動保護局更名為職業安全衛生監察局，仍保持礦山安全監察局和鍋爐壓力容器安全監察局。

??? 1993年，全國安全生產委員會撤銷，在勞動部設立安全生產管理局、職業安全衛生與鍋爐壓力容器安全監察局、礦山安全監察局。

??? 1998年，在國務院機構改革中成立勞動和社會保障部，將原勞動部承擔的安全生產綜合管理、職業安全監察、礦山安全監察職能，交由國家經濟貿易委員會（簡稱國家經貿委）承擔。國家經貿委成立安全生產局。

??? 原勞動部承擔的職業衛生監察（包括礦山衛生監察）職能，交由衛生部承擔。

??? 原勞動部承擔的鍋爐壓力容器監察職能，交由國家質量技術監督局承擔。

??? 勞動保護工作中的女職工和未成年工特殊保護、工作時間和休息休假，以及與勞動保護工作關系密切的工傷保險、勞動保護爭議與仲裁等，仍由勞動和社會保障部管理。

??? 1999年國務院機構改革后，根據煤礦安全生產的實際情況，又增設國家煤礦安全監察局，與國家煤碳工業局一個機構、兩塊牌子。國家煤礦安全監察局是國家經貿委管理的負責煤礦安全監察的行政執法機構，承擔國家經貿委負責的煤礦安全監察職能。國家煤碳工業局的有關內設機構，加掛國家煤礦安全監察局內設機構的牌子。

??? 2000年12月，為適應我國安全生產工作的需要，進一步加強對安全生產的監督管理，預防和減少各類傷亡事故，國務院決定設立國有安全生產監督管理局國家煤礦安全監察局與其一個機構、兩塊牌子。涉及煤礦安全監察方面的工作，以國家煤礦安全監察局的名義實施。國家安全生產監督管理局（國家煤礦安全監察局）是綜合管理全國安全生產工作、履行國家安全生產監督管理和煤礦安全監察職能的行政機構，由國家經貿委負責管理。現由國家經貿委承擔的安全生產監督管理職能劃給國家安全生產監督管理局（國家煤礦安全監察局）。原國家煤礦安全監察局承擔的職能不作調整。

??? 2001年3月，黨中央、國務院決定恢復成立全國安全生產委員會，全國安全生產委員會主任由國務院副總理吳邦國擔任，全國安全生產委員會辦公室設在國家安全生產監督管理局。

??? 勞動部的勞動安全衛生監察職能雖然已經調整由其他部門負責，原國家經貿委安全生產局、國家煤礦安全監察局機構也發生了變化，但是為了了解勞動安全衛生監察的發展歷程，我們也需要將這些國家機構的職能變化簡要地作一些介紹。

??? （二） 勞動安全衛生監察

??? 勞動安全衛生監察職能是：研究擬定勞動安全衛生監察等項工作的具體方針、政策和法規，并負責組織實施和監督檢查；綜合管理是職業安全衛生、礦山安全、鍋爐壓力容器安全工作，實行國家監察；擬定有關法規和規劃，并負責組織實施和監督檢查，參與重大傷亡事故的調查，組織指導全國安全生產工作；組織推動勞動保護方面的科學研究、宣傳教育工作；協同地方政府加強勞動保護干部隊伍建設，檢查各地區、各部門對黨中央、國務院有關勞動保護工作方針、政策的貫徹執行情況，進行業務指導。

??? 1． 職業安全衛生監察職能：

??? （1） 貫徹并監督執行國家有關勞動保護方針、政策和法規。

??? （2） 組織擬定勞動保護條例、規章和標準。

??? （3） 對廠長進行勞動保護培訓和考核發證。

??? （4） 監察企業、事業單位改善勞動條件和防止傷亡事故、預防職業病的技術措施計劃的實施情況。

??? （5） 對特種設備、安全防護用品、安全防護儀器儀表負責安全技術鑒定和審核發證。

??? （6） 參與對職業危害嚴重的新建、改建、擴建企業、事業單位和重大技術改造工程項目的設計審查和竣工驗收，監督有關部門和企業、事業單位做到安全衛生設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。

??? （7） 參加調查和處理傷亡事故，對事故報告、調查、統計分析、處理進行監督管理，對責任者的處分發生歧時，提出結論性意見。

??? （8） 對違反勞動保護法規的企業、事業單位和責任人，根據情節輕重，依照有關法規的規定，給予相應的處罰和提請有關單位、機關給予行政處分；對觸犯刑法的責任人由司法機關依法懲處。

??? 2． 鍋爐壓力容器安全監察職能：

??? （1） 積極宣傳安全生產的方針、政策和鍋爐壓力容器安全法規，督促有關單位貫徹執行。

??? （2） 制定或參與審定有關鍋爐壓力容器安全技術規程、標準。

??? （3） 對設計、制造、安裝、使用、檢驗、修理、改造鍋爐、壓力容器的單位進行監督檢查，發現違反鍋爐、壓力容器安全監察規程的行為時，有權通知該單位糾正。

??? （4） 檢查鍋爐、壓力容器的使用情況，有權制止違章作業和違章指揮的行為。發現不安全因素，可以發出《鍋爐壓力容器安全監察意見通知書》，要求使用單位限期解決；逾期不解決時，有權通知期停止該設備的運行。

??? （5） 監督有關單位對司爐工、焊工的培訓和考試，考試合格后發給合格證，無合格證者不準獨立操作。

??? （6） 有權進行或參加鍋爐、壓力容器的事故調查，提出處理意見。鍋爐壓力容器安全監察局有權隨時進入制造、使用鍋爐壓力容器的單位進行監督檢查，要求這些單位提供貫徹執行有關規程、技術標準的情況，以及有關技術資料。有權向有關人員調查詢問，有關人員應如實反映情況，不得阻攔。