1月7日，國務院第34次常務會議審議通過了《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（以下簡稱《決定》）。近來，許多專家指出，《決定》對于我國安全生產的意義重大。因為，《決定》進一步確立了安全生產工作的重要地位，闡述了安全生產與“三個代表”的關系、與可持續發展戰略的內在聯系，將安全生產的地位和作用提到了一個新高度。《決定》圍繞著加強政府、企業和安全生產監管部門的工作，出臺了一系列過硬的政策措施，比如：建立安全生產許可證制度，嚴格了市場準入；建立安全生產控制指標體系，強化了地方政府的責任；安全生產風險抵押金制度、企業提取安全費用制度、提高企業對傷亡事故的經濟賠償標準，突出企業的責任主體作用等都有助于有效地加強對企業的監管，建立一種促使業主自覺增加安全投入、防范傷亡事故的機制和促使企業建立自我約束、不斷改進的安全生產長效機制。我不僅想到一句流行的話，于是寫下“將安全生產進行到底”。
　　毋庸置穎，以上這些過硬措施將極大地改變過去存在的缺失，有助于安全生產工作的加強，愿我們能夠以此為契機，真正將安全生產進行到底。

悲痛，難以忘卻
　　“用什么告慰那些逝去的生命？”這是《經濟日報》曾經發生的吶喊，而且用“我們現在還感受著料峭的春寒”來形容安全帶給人們的沉重的心境。事實上，安全事故不斷的2003年讓人不堪回首！其中煤礦發生的事故有：
1月11日，黑龍江哈爾濱市方正縣寶興煤礦井下施工密閉過程中發生瓦斯爆炸事故，造成24人死亡。
1月20日，黑龍江雞西礦務局梨樹礦，158采煤隊，在32號層，左一片回撤工作面上巷的設備時，發生瓦斯
爆炸事故，造成16人死亡。
1月23日，河南焦作市焦作礦務局朱村煤礦(破產報廢礦井)，井下25051煤巷掘進工作面發生瓦斯突出，井下作業人員19人死亡。
2月24日，貴州六盤水市水城礦業集團公司木沖溝煤礦發生瓦斯爆炸事故，18人受傷(4人重傷)，39人死亡。
3月5日，河北張家口市蔚縣白草鄉居鑫彎煤礦(鄉鎮有證)，發生一起一氧化碳中毒事故，造成16人死亡。
3月22日，山西呂梁地區孝義市驛馬鄉孟南莊煤礦(鄉鎮有證)發生瓦斯爆炸事故，造成72人死亡。
3月30日，遼寧撫順市新賓縣孟家溝煤礦(鄉鎮有證)，井下發生瓦斯爆炸事故，當時井下有45人作業，其
中20人生還，25人死亡。
4月3日，貴州安順地區普定縣普石煤礦(鄉鎮有證)，發生瓦斯爆炸事故，造成10人死亡。
4月16日，湖南婁底市漣源七一煤礦(國有地方)，一160水平水倉擴容時，遇溶洞突水，17人被困下落不明。
5月13日，安徽省淮北礦業集團蘆嶺煤礦井下二水平發生瓦斯爆炸事故，當班井下有114名作業人員，其中86人死亡，9人重傷，19人輕傷。
5月21日，云南麗江地區華坪縣永興煤炭有限公司基佐煤礦(國有地方)，井下發生一起瓦斯爆炸事故，3人受傷，24人死亡。
6月9日，甘肅省蘭州市永登縣七山鄉哈拉溝煤礦(通過驗收，證待發)，發生一起一氧化碳突出事故，6月10日上報死亡5人，6月20日接到群眾舉報，經省煤礦安全監察局和市安監局以及地方政府組成聯合調查組，查明死亡人數為19人。
7月26日，山東棗莊市滕州市木石煤礦發生一起透水事故，截至8月24日15時，已找到33名遇難者。
8月11日，山西大同市杏兒溝煤礦井下發生瓦斯爆炸事故，死亡43人。
8月14日，山西陽泉煤業集團公司三礦裕公井(國有重點)發生一起瓦斯爆炸事故，死亡28人。
8月18日，山西晉中市左權縣河南村村辦煤礦(村辦有證)井下發生發生瓦斯爆炸事故，死亡28人。
11月14日，在江西豐城礦務局建新煤礦，1010回采工作面發生瓦斯爆炸事故，造成51人死亡，5人輕傷。
以上這一串沉重的數字，也許僅僅是我們發生的安全事故冰山之一角。
據有關媒體報道，2003年全國發生一次死亡30人以上特別重大事故14起，死亡818人。其中，煤礦就占了7
起，死亡360人。而據全國安全生產工作會議所披露的消息，2003年全國各類事故死亡136102人，傷殘70萬人，
造成的直接經濟損失相當于國內生產總值的2．5％左右。
人們在尚未進入猴年的時候，就不斷地祝福：猴年吉祥!
然而，特大安全事故似乎與吉祥安康故意過不去。僅春節期間的1月22日—28日，就發生6起特大安全事
故，死亡88人，分別比去年春節增加4起，38人；發生火災17265起，死141人，直接財產損失4047．7萬元，均比去年有所增長。
國內多少專家驚嘆，安全事故是我們難以忘卻的痛，是壓在我們心頭沉重的痛!

事故，說明了什么
“安全第一”是國際通則。從人道的意義上來講，生命對于每個人只有一次，如果說商品的價值可以通過價格來體現，而生命則是無價的。出了這么多的事故，應當能夠，提醒我們中的大多數人了吧!然而，事實往往令人扼腕。據對事故分析得知，幾乎全部事故都是可以事先預防的，完全超出技術能力的事故少而又少，絕大部分重傷甚至死亡都是可以避免的。這充分反映了人們對于生命安全意識的淡薄。那么，發生各類事故的癥結在哪里?筆者以為無外乎以下幾點：
——安全意識普遍不強。今年2月15日一天內，吉林、浙江兩省接連發生特大火災。一南一北兩場大火吞
噬了93人寶貴的生命。吉林中百商廈特大火災，各方面已就一點達成共識，那就是——當地政府部門和普通群眾安全意識普遍不強，形成了不少安全隱患。有關市主要領導就承認，政府有關部門的安全防范力度不夠。盡管近年來一直在抓防火安全工作，但有些環節落實不力，這次特大火災暴露出了一些安全死角。據一位生還者說，他在火災過程中，沒聽到商場內有警報。商廈里連樓梯口都被攤位占滿了。“這些人為了賺錢，哪還管什么安全?”商場起火后，沒有人去拉消防栓，大家只知道瘋狂地跑。浙江省海寧市黃灣鎮五豐村最后一位逃離火場的生還者、67歲的孫金寶說：“起火后，許多人都往外逃，但門實在太小了，我是最后一個逃出來，我出來后草棚就塌了。”可嘆可悲。
——對生命漠視。在由計劃經濟向市場經濟轉型的特殊歷史時期，社會生活會出現一些無序現象。對金錢
的貪婪造成大量的企業主違反安全法規立項、建設、生產，在這個過程中，資本的本性有所張揚。為了掙錢，不顧工人死活；為了利潤，置基本的安全生產條件于不顧。在最近一起事故的調查結果里面，我們看到：某地方政府有關管理部門，沒有嚴格執行國家有關安全專項整治的有關規定與要求，對礦山的復產驗收把關不嚴； 日常監管不到位，對某礦長期違法生產問題失察；有關區人民政府：對安全工作檢查落實不到位，工作不扎實；對礦山主管部門監督檢查不力；對干部管理教育不嚴，以致個別政府公務人員違法違紀，組織或參與瞞報事故死亡人數。形式主義和官僚主義造成的責任缺失表現得淋漓盡致。由于一些地方領導因為對政績的渴求和對生命的漠視，使公仆的形象在這里發生了畸變。
——違法生產。國家和山西省有關單位組成事故調查組，對2002年12月2日9時10分山西省臨汾市堯都區一平垣鄉陽泉溝煤礦發生一起特大瓦斯爆炸事故進行了調查，結果表明，該礦從未取得煤炭生產許可證，營業執照已過期作廢，屬廢礦井。可以想象，一個廢井，如何確保井下通風系統的合理，又如何確保安檢程序能夠執行，不發生事故是上帝的照顧。據悉，長期違法組織生產，礦井安全管理混亂，以包代管，特殊工種人員嚴重不足，長期沒有配備具有資質的瓦檢員和放炮員；不執行瓦斯檢測和“一炮三檢”制度，違章放炮，多頭掘進，以掘代采……長期以來的習慣性思維在這里得以彰顯，法的精神有時顯得離我們十分遙遠。
——社會公共安全領域因為投入不足，還存在很多薄弱環節。消防等必要設施不完善；應急救援隊伍分散在各個部門，沒有一個統一協調的應急救援體系；安全監管體系不健全，全國20％多的地級市和30％多的縣沒有建立安全監管機構，已經建立機構的也存在權威性不強、人員不足等問題。補天裂，多管齊下
安全責任重于泰山!然而重特大安全事故接連不斷，給人民群眾生命財產造成重大損失，教訓極為深刻。國務院近期已經多次就加強安全生產工作召開專門會議，出臺的文件體現了“以人為本”的精神，讓人鼓舞。在1月18日的國務院第三次全體會議上，溫家寶總理指出，我們既要看到已經取得的成績，又要看到還存在不少困難和問題，一些多年積累的深層次矛盾和問題從根本上解決還需要相當長的時間。要認真總結經驗，探求規律，注意將豐富的實踐上升到理性高度來認識，把握規律性，減少盲目性，增強自覺性，掌握工作主動權。對現代化建設的規律掌握尤為重要，他強調：要樹立全面、協調、可持續的科學發展觀；要堅持以人為本，把政府工作的出發點和落腳點放在提高人民群眾的物質文化生活水平和健康水平上。
第一，要按照“事故原因不查清不放過，事故責任者得不到處理不放過，整改措施不落實不放過，教訓不吸取不放過”的原則，對已經發生的重大事故，查明原因，查到基層區隊班組，嚴肅處理，追究有關人員的責任。決不搞“下不為例”、“手下留情”，要讓漠視安全、思想麻痹、心存僥幸者沒有市場。
第二，要把確保人民群眾生命財產安全的各項防范工作，列入各級領導工作的重要議程，常抓不懈；防患于未然。要定期開展安全大檢查，查到易發安全事故的每一個環節。
第三，自覺貫徹“以人為本、安全第一”的宗旨，注重勞動安全保護方面的投入。比如，煤礦每個季度模擬環境中進行安全撤退訓練，礦井下的避難應急設施和物品也都有充分保證。同時，提高傷亡事故賠償標準，使有關責任者感受到安全與效益相輔相成，不可偏廢。既然國家已經明確了企業安全費用提取、加大企業對傷亡事故的經濟賠償、企業安全生產風險抵押三項經濟政策，就要將這一制度在礦山、交通運輸、建筑施工等行業和領域的生產經營單位全面實行，早日形成業主自覺增加安全投入、自覺防范事故的機制。
第四，立法要最大程度體現民意，要讓公民自然樂于遵守，使法律真正反映人民群眾的根本利益。相信隨著各級人大對公民參與立法的認識由淺入深并逐漸加深，以人為本的立法日趨增多，公民權利一定會得到張揚，權責一定會趨于平衡。最近，廣東省人大會上決定將388件議案中的三件合并為兩項立法議案，分別交省人大各專門委員會辦理。據稱這是近20年來廣東省人大代表提出的立法議案首次被人大會確定為辦理議案。可喜可賀!人大對立法議案認同彰顯出人大機構與人大代表之間的良性互動得到了加強，這也許預示著明天人民對立法能擁有更充分的參與。
第五，立法固然重要，安全監督更不可或缺。安全生產監督工作應當強調事先監察，落實防范措施，消滅事故隱患，追求的是防患于未然。為此，應根據不同的法律和實際需要，設立各級安全監察系統等機構。監察人員需要嚴格依法進行相關的安全業務、設備狀況、應急機制等方面的檢查，發現問題后督促相關方面予以徹底解決。要像國有大型企業監事會那樣，這些監察人員不得接受被檢查方提供的飲食、交通、住宿等任何接待服務。
第六、加強社會輿論引導工作，讓人民群眾對各種疫情和安全隱患知情，既不要在市民中造成恐慌，又能提醒市民增強自身安全意識。群眾動起來了，再大的困難和問題都能夠解決好。同時，對從業人員實行全員培訓，做到持證上崗；對廣大群眾，經常性地開展安全自保教育，提高素質，防范風險。
綜上所述，安全生產必須常抓不懈，警鐘長鳴。特別是《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》和《安全生產許可證條例》的出臺，為煤礦安全生產提供了法律依據，開辟了廣闊的前景。堅信，我們在“三個代表”的重要思想指引下，在十六屆三中全會精神鼓舞下，認真貫徹落實《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》和《安全生產許可證條例》，振作精神，鼓舞士氣，以安全生產法律、法規為武器，以搞好安全生產工作為前提，一定要將安全生產進行到底!
（摘自：《中國煤炭企業管理》2004.3）