小灣水電站是國家實話西電東送的戰略性項目，十五計劃的重點工程。該工程扔有世界第一高拱壩，高達700m的陡峻邊坡。由于施工場地狹窄，地形、地質條件復雜，安全隱患多，因此如何保證施工安全就成為全體建設者需要解決的重大課題。
　　
　　元月，長江三峽開發總公司在國內水電施工領域率先提出了安全管理的“零事故”目標，并在三峽工程全面推廣，收到了很好的成效。2003年小灣工程也引入了這一安全管理理念。所謂安全生產“零事故”目標，并非事故指標，而是管理目標。從便于理解的角度，可以引申為安全管理“零隱患”目標。換句話說，“零事故”目標就是最大限度地減少事故隱患的產生，最大限度地消除事故隱患，最大限度地減少事故損失，從而使事故及事故損失趨“零”。
　　
　　基于以上思路，小灣工程的安全生產“零事故”目標管理包含了3部分的內容：（1）減少事故隱患的產生；（2）消除事故隱患；（3）減少事故損失。
　　
　　1減少事故隱患的產生
　　
　　1.1以人為本，控制人的不安全行為
　　
　　據統計，70％以上的事故與人因有關，且人的失誤是受多方面影響的，如勞動技術水平、身體狀況、家庭、社會影響等。為此，小灣建設公司制定了一系列預防、控制措施，從多方面入手來減少因人的不安全行為而產生的事故隱患。
　　
　　（1）嚴格進行“三級教育”。小灣建設公司要求各單位對進場工人進行嚴格的“三級教育”，提高勞動者發現、認識危險及預防傷害的能力，并養成遵章守的習慣。特別是當前大量使用農民工，他們不具務必要的安全生產意識和防護能力，所以一定要加強對新進場工人特別是農民工的“三級教育”并嚴格管理，人保證、監督兩方面來減少事故隱患的發生。
　　
　　（2）嚴格要不特種作業持證上崗。這是因為特種業技能較為專業，一旦發生事故，造成的損失較大。小灣建設公司對特種作業人員也提出了嚴格要求：特種作業人員必須隨身攜帶資格證或復印件；用人單位要定期組織特種作業人員進行安全作業技能培訓；用人單位要建立特種作業人員檔案，及時掌握特咱作業人員證件有效期限，資格證過期的不得再從事特種作業；對工作中違規操作的特種作業人員進行經濟處罰并強制停崗再培訓。通過這些措施，減少特種作業事故隱患的產生。
　　
　　（3）實行班前會制度。2001年，三峽工程開始推廣實施班前會制度。班前會解決的主要問題就是“人”的問題，一是通過班前會確認作業人員的身體、精神狀態；二是結合本班作業安全注意事項進行實時專項教育。由于這種教育和實際工作緊密地結合在一起，所以收到的效果顯著，受教育者的印象也更深刻。
　　
　　（4）開展多種多樣的安全宣傳、教育活動。小灣工自開工以來，開展了內容豐富、形式多樣的宣傳、教育活動，先后舉辦了“安全崗位培訓班”、“爆破人員資格培訓班”以及“安全生產法”、“危險源辨識預控”、“爆破技能及安全”、“電工技能及安全”等專題講座，開展了形式多樣的安全宣傳活動，如懸掛安全標語、開展安全征文、電視安全訪談、安全電視節目、安全演講比賽、知識競賽等，全面提高了小灣工程全體參建人員的安全意識及安全生產技能，營造了良好的安全生產氛圍。
　　
　　1.2創造安全環境，控制物的不安全狀態
　　
　　小灣工程地處山體滑坡、坍塌、泥石流多發區，施工現場山高坡陡，地形、地質條件復雜，交叉施工普遍存在。為避免事故，創造安全、舒適的工作環境尤為重要。
　　
　　（1）加大安全投入，創造安全環境。小灣工程開工后，就按照原國家電力公司的規定，聲調了安全專項措施費，用于設置安全防護設施、安全警示標志等安全防護項目，僅2003年就審批立項了101項，大大改善了施工現場的安全環境。如為小灣工程投入2300余萬元設置了邊坡監測項目，邀請國內具有豐富監測經驗的三大設計、科研單位組成了聯營體，利用GPS、觀測機器人、測力計、測斜儀、多點位移計等先進監測手段進行小灣邊坡、洞室變形監測、預報。通過監測，發現了多處隱患，也為制定消除隱患的措施提供了有力的依據，有效地保證了施工人員及工程的安全。
　　
　　為給工程建設者創造一個安全、舒適的生活環境，同時也為方便管理，小灣工程正式開工前，就規劃并建設了專門的承包商營地，為承包商、承包商外協單位提供安、舒適的生活設施。目前已建成使用面積約20萬m2的承包商營地并配備了完善的生活設施。
　　
　　（2）加強交叉施工協調，為確保施工安全。小灣工程工場地狹窄，交叉施工難以避免。針對這種情況，小灣建設公司除加強安全防護、隔離呼施工工作面外，還鄭重加強施工協調，對無法解除干擾的部位，采取錯開時段施工、改變施工方法等手段。確保“安全第一”。
　　
　　（3）實行施工區封閉管理。小灣工程地處云南西部山區，當地居民對工程危險缺乏認識，常常闖進危險區。另有部分不法分子，偷盜、破壞安全防護設施，造成事故隱患。對此，小灣建設公司對施工區實行了準入制度和二層封閉管理。準入制度要求所有施工人員、車輛必須按規定輸準入證。二層封閉管理的第一層封閉是在進入施工紅線區的所有道路上設置警戒關卡，控制無證人員、車輛出入，實施施工區的大封閉；第二層封閉是由各施工單位在進入本單位施工區的所有通道設置警戒關卡或永久封閉，控制無關人員、車輛出入自身施工區，實話各施工工作面的封閉。通過這兩層封閉，有效控制了人員誤闖施工危險區，并對施工物資流動進行了有效的控制。
　　
　　（4）消除物的不安全因素。從工程設計開始，創造機械、設備、建筑、設施、工藝的本質安全條件。工藝設計中考慮了排除或減少一切不安全因素對人體的影響；產品設計中考慮了產品的可靠性和安全性；建筑設計中除考慮建筑物本身的強度和穩定性以外，還考慮到生產人員在生產過程中的安全要求；設備、設施在設計中就考慮到可能的作業失誤及故障，使設備、設施在發生作業失誤及故障時能夠自動轉變為安全狀態。同時，嚴格執行日常維修保養制度，把物的不安全狀態消滅在萌芽中。
　　
　　（5）重點管理爆炸、易燃物品。為嚴格管理爆炸、易燃物品，特別為防止違法犯罪分子利用爆炸物品實施破壞，波浪為建設公司深度介入爆炸、易燃物品管理，與小灣公安局一起對爆炸、易燃物品出廠、運輸、儲存、領發、使用、退庫等呼個環節實行嚴格監督，制定了嚴格的爆炸、易燃物品管理制度，實行強制性的爆破專業隊制度，審查、限定接觸破壞物品的人員，對違規單位采取罰款，停批爆炸、易燃物品，停工等措施，確保小灣工程爆炸、易燃物品得到嚴格、有效的管理。