??? 1引言

??? 2004年2月5日晚7時45分，北京市密云縣密虹公園舉辦密云縣第二屆迎春燈展，由于一游人在公園橋上跌倒，引起身后游人擁擠，造成踩死擠傷游人特大惡性事故，致使37人死亡，37人受傷。此事故被列為2004年十大災難之首。這是一起由于沒有制定應急預案及疏散避難對策而發生的事故，給世人留下了深深的思考。

??? 2008年初南方發生低溫雨雪冰凍災害，造成電力設施損壞嚴重，大面積停電等事故。面對受災范圍廣、程度深，損失大的嚴峻形勢，有關電力企業堅決貫徹黨中央、國務院“保交通、保供電、保民生”部署，迅速啟動應急預案，提前完成了恢復重建任務，保障了電網的正常運行，履行了應盡的社會責任。

??? “關愛生命，安全發展”這是社會的呼喚，更是時代的要求。今天，當我們在不可抗拒的災難面前，在突如其來的事故面前，在寶貴的生命與社會責任面前，不能不引發我們對安全與應急管理的深層次思考。

??? 2 電力安全與應急管理的關系。

??? 安全生產是電力企業永恒的主題，搞好安全生產，是全面落實科學發展觀的必然要求。隨著社會的進步，人們對電力的依賴性越來越強，對可靠供電也提出了越來越高的要求，要想向社會提供源源不斷的動力，促進企業健康穩定、持續發展就要不斷強化電力企業的安全。

??? 任何事故都是可以避免的，但在不可預見的災難和突如其來的事故面前，我們往往顯得無可奈何，束手無策，這就要求我們在建設和諧社會，保證電力生產的過程中，需要盡全力做好在緊急狀況下的應急管理。電力企業的應急管理就是企業對突發事件的事前預防、事發應對、事中處置和善后管理過程中，通過建立必要的應對機制，采取一系列必要措施，保障員工生命安全，保證設備安全運行，從而促進社會和諧健康發展的活動。電力企業安全生產應急管理是安全生產工作的重要組成部分。全面做好電力企業安全生產應急管理工作，提高事故防范和應急處置能力，盡可能避免和減少事故造成的傷亡和損失，是維護廣大人民群眾的根本利益的具體要求，也是構建社會主義和諧社會的具體體現。

??? 3 全面做好應急管理工作

??? 應急管理工作是一項系統工程，應急預案是應急管理工作的重要組成部分，是開展應急管理工作的主要依據和基本內容。

??? 電力企業的組織體系、管理模式、風險大小以及生產規模不同，應急預案體系構成不完全一樣。電力企業應結合本單位的實際情況，從公司到班組、崗位分別制訂相應的應急預案，形成體系，互相銜接，并按照統一領導、分級負責、條塊結合、屬地為主的原則，同地方人民政府和相關部門應急預案相銜接。應急處置方案是應急預案體系的基礎，應做到事故類型和危害程度清楚，應急管理責任明確，應對措施正確有效，應急響應及時迅速，應急資源準備充分，立足自救。要將電力應急體系建設納入企業總體發展規劃，加強領導，落實責任，推進電力應急組織體系、指揮平臺、監測預警、預案體系、培訓演練、應急隊伍、物資保障、科技支撐等方面建設，提升電力綜合應急能力。

??? 1）必須編制應急預案。制訂電力企業安全生產事故應急預案是貫徹落實“安全第一、預防為主”方針，規范電力生產的應急管理工作，提高應對風險和防范事故的能力，保證職工安全健康和公眾生命安全，最大限度地減少財產損失、環境損害和社會影響的重要措施。??? 2）至少應編制幾個應急預案？“合法”是對電力企業生產安全工作最基本的要求，是生產安全管理的底線，這就要求電力企業充分了解法律法規對其編制應急預案的種類和數量的要求。

??? 3）編制多少應急預案才能符合應急管理工作的實際需要？電力企業編制應急預案的數量應當包括國家有關安全生產法律法規所要求的全部內容，以此來有效地控制各種事故、災難的發生和發展；如此同時，又要與自身的應急能力相適應，這就要結合電力企業自身的實際情況來確定編制的數量。

??? 4）電力企業要從自身的實際情況出發，編制一些具有針對性的應急預案。

??? 4 加強預案編制，增強應急管理。

??? 人類從事安全生產活動共同遵循的基本原則是：盡可能避免事故，一旦發生事故要盡量縮小事故所造成的損失和影響。電力企業不發生事故是相對的，發生事故是絕對的。對于任何生產工作，常規工作靠規范，突發性事件靠預案—應急機制。電力企業的安全生產也不例外，預案編制一要常規化、系統性，并要及時更新；二要把預案編制列入工作質量考核范圍；三要經常組織演練，在演練中再發現問題。