2.2 強制煤炭企業進行商業保險，并實行浮動費率制
　　政府以強制性政策，委托商業保險公司利用商業保險運行機制，根據政府部門所確定的煤炭企業安全級別，采取浮動費率的形式收取保險費，作為煤炭行業的準入條件之一。安全級別高的企業，保險費率低；安全級別低的企業，保險費率高；如果發生安全事故，商業保險公司要按一定的標準進行賠付。煤炭企業的安全級別，決定了煤炭企業商業保險費的負擔程度，也確定了煤炭企業安全成本水平。通過研究商業保險費率與企業安全狀況之間的關系，以及差別保險費率對煤炭企業的促進作用，從而使得煤炭企業安全生產保障機制的作用能充分發揮。
　　2.3 成立煤炭同業工傷保險基金會
　　煤炭行業協會主要是通過國家所賦予法律效力的政策，成立同業工傷保險基金會，所有煤炭企業要按一定的標準提取安全基金，交給煤炭同業工傷保險基金會，形成同業工傷保險基金。我國《企業職工工傷保險試行辦法》中，明確規定工傷保險應與事故預防相結合。煤炭行業協會的同業工傷保險基金會由國家安全生產監督管理局指導，除了與煤礦安全監察部門進行定期安全檢查外，重點在于事故預防，其有權對政府提出重新評價煤炭企業級別的建議，有權對存在重大安全隱患的煤炭企業予以強制性停產，能夠與保險公司進行安全事故的責任鑒定和確定煤炭企業的賠償標準和監督執行賠償；實現事故預防、醫療康復和工傷補償三位一體的工傷保險機制。而煤炭行業協會的同業工傷保險基金制度，使保險基金的繳納構成了煤礦安全成本的內容，同時大部分工傷保險基金主要用于各個煤炭企業的安全事故預防，使得企業加強安全培訓教育、安全文化宣傳，確立煤炭企業的安全保障機制的“軟件基礎”，降低煤炭企業安全事故發生的可能性，并提高安全事故的事后賠償水平，保護了企業職工的利益。煤炭同業工傷保險基金會，實際上通過基金的運用不斷地對煤炭企業安全生產系統進行著動態優化，充分發揮安全生產保障機制的作用。
　　2.4 實行安全管理目標責任制
　　煤炭企業安全管理目標責任制，是煤炭企業安全生產保障機制的有機組成部分。通過建立安全管理目標責任制，進行有效的安全績效考核，并通過與煤礦安全生產監察局、商業保險公司、煤炭同業工傷保險基金會的良性互動機制，綜合內外部影響因素的作用，實現煤炭企業安全系統的最優化目標，最終通過安全生產，取得良好的經濟效益和社會效益，并建立良好的企業信譽。建立煤炭企業安全生產保障機制的整體思路如圖1所示。
　　3 實施多方制約性煤炭企業安全生產保障機制的意義
　　3.1 促使煤炭企業加大安全投入，有效遏止事故發生
　　事實上，煤礦安全事故發生的原因有很多，安全投入不足是其一。截止2003年底，國有重點煤炭企業對于安全投入欠帳164億元。實踐表明：安全狀況好的企業，安全投入都合理到位。為實現煤炭企業整體安全的最終目的，煤炭企業從業開始進入這個行業就要注重安全投入。因為安全投入水平，決定著煤炭企業是否能夠獲得安全許可證，是否能夠取得理想的安全級別；而安全級別又影響到繳納商業保險費的費率，以及繳納工傷保險基金的比例；企業內部安全管理目標責任制的實行，同樣能夠提高企業對于安全投入的重視。因此，通過煤炭企業安全生產保障機制的建立，促使煤炭企業加大投入，從而最終有效遏止安全事故的發生，使煤炭行業成為一個安全的行業。
　　3.2 有利于形成良性互動機制，實現“互贏”
　　煤炭企業進行安全生產保障機制運行的同時，與政府、保險公司和行業協會形成了一個良性互動機制。政府部門限制和提高了行業準入條件，有效制止那些不能達到安全評價標準的不合格企業進入煤炭行業，從根本上既保護了煤炭資源，又降低了整個行業的風險程度。同時，通過堅持不懈的長期安全監察，加大了煤炭企業安全生產的壓力，不能有任何安全管理上的松懈，使國家安全生產監察部門有效地發揮職能作用。保險公司借助于各種商業保險，既擴大了業務種類和范圍，取得良好的經濟效益，又能在事故發生后通過事故調查形成對煤炭企業安全生產的一種特殊形式的監督。而成立煤炭同業工傷保險基金會，是建立一種有中國特色的工傷保險體系，突出了事故預防的重要性，保護了從業人員的利益，減輕了國家和企業的負擔。由于保險機制的引入，大大減輕了以往煤礦事故發生后各級政府進行的大量事后工作，使政府從煩亂的事故處理中解脫出來，提高了工作效率。
　　3.3 運用安全保障系統的動態優化理念，不斷提高煤炭企業安全水平
　　影響煤炭企業安全狀況的內部和外部因素的變動，使得煤炭企業要不斷地進行安全系統的調整。例如，隨著煤礦開采的進展、開采技術的采用、煤層地質狀況的改變等內部因素的影響，煤炭企業要做到整體安全最優化，也需要不斷地優化安全生產的保障系統。而煤礦安全監察過程中發現的問題、煤炭同業工傷保險基金會提合理化建議，以及保險公司的監督等外部影響因素，同樣使企業要不斷地改善安全生產狀況。正是這種動態的優化理念，促使煤炭企業為實現安全生產的最終目標，不斷提高煤炭企業安全管理水平，不斷完善煤炭企業安全生產的保障機制。
　　3.4 有利于煤炭企業樹立科學的安全發展觀
　　煤炭企業有著優良的成本節約觀念，無論從礦井設計、設備購置和儀器儀表的配置，以及安全管理費用的支出等方面，都從節約成本為出發點，特別是在前幾年煤炭整個行業發展萎靡之時，更是如此，但必須認識到，節約成本也有其不可避免的負面作用，減少了安全投入，埋下了安全隱患，事故發生所造成的后果遠遠超過所節約的成本，而安全事故所帶來的機會成本更是難以估計。建立煤炭企業安全生產保障機制，并通過各種影響因素的動態調整，就是要在安全投入和安全產出之間進行權衡，在保證安全生產的前提下，提高安全投入水平的同時，要使安全投入所帶來的效益超過安全投入所發生的成本，樹立一種科學的安全發展觀。
?