煤礦安全生產是一個龐大的系統工程，必須采取綜合性措施，應結合國家的管理體制，從法律法規、科技進步、行政執法監察、工傷保險、宣傳培訓、職業安全風險評估等方面采取措施，使安全生產防患于未然，真正實現“安全第一、預防為主”，具體有以下主要對策：

　　1．強化煤礦各級領導、職工的安全意識和安全責任。應通過安全宣傳教育、安全生產活動等措施，正確認識安全生產工作的客觀規律，克服急功近利的思想。同時，要建立安全生產責任體系，強化安全責任感。要建立完善行政責任追究制，并逐級向下延伸，依法嚴肅查處事故，建立安全生產激勵機制，通過有效激勵強化安全意識。

　　2．建立適應市場經濟要求的安全生產工作體制，建設強有力的安全生產支撐保障體系。應盡快完善“政府統一領導，部門依法監察，企業全面負責，社會監督支持”的安全生產工作新格局，形成自我約束、持續改進的企業安全生產工作機制。建設安全生產法律法規、宣傳教育、技術保障、信息網絡和安全技術培訓六大體系，為安全生產及其監察提供各種支撐和保障平臺，促進我國安全生產整體水平的提高。

　　3．提高煤礦安全監察機構的權威性和監察工作效率，強化政府市場監管和社會管理職能。一方面需要政府的高度重視、大力支持和有關執法部門的積極配合；另一方面，需要煤礦安全監察機構提高行政執法和安全技術水平，改進工作作風，提高工作效率。

　　4．繼續深化煤礦安全整治，強化安全基礎工作，建立安全生產長效機制。煤礦安全整治是整頓和規范市場經濟秩序的重點內容，應嚴格煤炭生產準入、審批制度，完善安全保障設施和防災系統。

　　5．依靠科技進步促進企業安全狀況的好轉。隨著我國煤炭開采深度的增加和開采強度的加大，煤礦災害治理的難度和復雜性增加，應大力開展安全科技創新，推廣先進煤礦災害防治技術，積極推動企業間的技術經驗交流，促進煤礦企業生產力水平的提高。

　　6．盡快建立適應社會主義市場經濟的工傷保險制度，建設強制性的覆蓋全煤炭行業的事故預防、賠償和康復的一體化工傷保險體系。根據企業安全保障程度、事故發生概率、事故嚴重度、安全生產管理水平與業績，實行差別費率和浮動費率制，以從經濟上引導企業主動加大安全投入。此外，工傷保險與安全生產目前分別由勞動保障部門和安全生產監管監察部門負責，且缺乏相互協作機制，不利于充分發揮工傷保險在事故預防方面的重要作用，應進行改革。

　　7．依法規范事故處理程序和傷亡人員賠付標準，加大事故成本。目前，我國煤礦事故處理和傷亡人員賠付很不規范，隨意性強，賠付標準過低，以致使煤礦礦主和經營管理者認識不到安全生產的嚴峻性。因此，應盡快通過立法，規范事故處理程序，提高賠付標準，加大事故成本，使企業因擔心“死不起人”而不得不加大安全投入。

　　8．實行煤炭從業準入制度，強化職工的安全培訓。煤炭生產是地下作業，昏暗狹窄，人員集中，安全問題突出，對從業人員必須設定一定條件，實行準入制度。煤礦職工的安全技術培訓必須是全員培訓和終身培訓、上崗培訓和經常性培訓相結合，煤礦經營管理者和特殊工種必須持證上崗。煤礦安全監察機構應將人員安全技術培訓情況作為監察工作的重點之一。

　　9、建立完善的風險評估和控制體系是抓好煤礦安全生產的重要手段。澳大利亞煤礦安全工作是當今世界最先進的國家之一，其煤礦風險評估與控制體系搞的非常好，是安全成效的主因。他們已將風險評估與控制體系作為全國統一的礦山安全法案的重要內容，充分體現出風險評估與控制的重要性和實用性，而且在風險評估與控制方面提出的“是否有精良的設備、是否有勝任工作的員工、是否有正確的操作規程、是否有安全的工作環境”的“四問”管理模式也是值得我們學習和推廣的。煤炭產業是高風險行業，只有增強風險意識，辨識風險、控制風險、排除風險，才能真正確保安全生產。