制度保證上嚴密有效，必須“ 懂法 ” 。實現制度保證上嚴密有效，“立法 ” 是前提，“懂法 ” 是基礎。只有使各級領導干部和管理人員學法、懂法、知法，才能為實現制度保證上的嚴密有效。為了普及廣大員工的法律法規常識，煤礦企業要重點抓好安全法規的學習、宣傳、教育、培訓。其一是抓好安全法規的學習。利用自己學、集中學、專題學等形式，把各種安全法規學習傳達到廣大員工中去；其二是抓好安全法規的宣傳。利用各種途徑和宣傳工具，加大宣傳力度，營造濃厚的安全法規宣傳氛圍；其三是抓好安全法規的教育，利用“目標導向，情感激勵，超前防范，追蹤教育，典型引路，案例警示，算賬對比，環境熏陶，理念滲透，寓教娛樂 ” 等十種方法，堅持不懈地對員工進行安全法規教育；其四是抓好安全法規的培訓。企業無論舉辦什么樣的安全培訓班，都要把安全法規作為重點培訓內容，同時還要舉辦各種安全法規專題培訓班，重點對各類管理人員和六大工種進行安全法規培訓。

　　制度保證上嚴密有效，必須“ 守法 ” 。能不能把制度保證上嚴密有效落實到安全管理全過程，關鍵取決于能不能把各種安全法規落實到安全管理全過程。要確保把各項安全法規落實到生產管理全過程，煤礦企業必須堅持兩手抓，一手抓干部帶頭“守法 ” 。各級領導干部要帶頭學法、知法、懂法、守法，要求員工學習的，領導干部首先要學習；要求員工知道的，領導干部首先要知道，要求員工遵守的，領導干部首先要遵守，要把學法、知法、懂法、守法作為對領導干部的最基本和最起碼的要求。另一手抓員工自覺守法，要以消除人的不安全行為為目標，廣泛開展“ 不傷害自己，不傷害別人，不被別人傷害 ” 的三不傷害競賽活動，在廣大員工中形成“誰尊章守紀誰光榮，誰違章作業誰可恥” 的良好風氣。

　　制度保證上嚴密有效，必須“執法 ” 。能不能堅持制度保證上嚴密有效，歸根到底在執法。只有認真執法，才能達到嚴密有效，才能落實依法治安。堅持“ 依法治安 ”，離不開監督檢查和嚴格執法，煤礦企業要充分利用監督檢查這個手段，依法進行安全執法，在安全執法，安全檢查，安全考核，安全監督中，要堅持公開、公平、公正的原則，秉公執法，依法辦事，徹底改變有法不依，執法不嚴，違法不究的狀況，自覺維護安全法規的權威性，嚴肅性。從嚴執法，按章督查，不斷提高執法能力和執法水平，對違反安全生產法律法規，釀成重特大事故的，要依法嚴懲。

　　3　 搞好煤礦安全生產工作技術上必須堅強有力

　　要搞好煤礦安全生產工作，離不開科學技術的支撐。要發揮技術支撐在安全生產管理中的保障作用，煤礦企業必須在以下五個方面下硬功夫、苦功夫和笨功夫。

　　(1)在健全以總工程師為核心的技術管理體系上下功夫。煤礦企業必須設立由總工程師直接管理的科研、設計、地測、生產技術、“一通三防 ” 等技術部門和機構，負責落實技術管理工作。礦井開拓巷道布置，采掘部署，生產系統調整，技術規范、標準、措施的制定，新技術、新裝備、新工藝推廣應用等重大技術問題由總工程師負責決策。總工程師負責組織制定安全技術措施費用使用方案。采、掘、機、運、通、安監、地測等基層單位必須配備專職技術人員負責現場安全技術措施的制定和實施。

　　(2)在建立和完善安全科技開發機制上下功夫。煤礦企業應逐步建立安全科研機構，配備足夠的科研人員，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井要配備專門的瓦斯治理研究人員。確定安全科研項目，保證安全科研經費。企業職工和科技人員要開展技術攻關，技術革新活動，不斷推動科技創新和先進科技成果在安全生產中的廣泛應用。

　　(3)在提高井下裝備水平上下功夫。由于歷史原因，全國煤礦安全欠賬高達 500億元。近幾年來國務院每年從國債資金中撥款 300億元，支持國有重點煤礦進行安全技術改造。經國務院批準，所有煤礦企業必須建立煤礦生產安全費用制度。各煤礦企業在正常提取維簡、折舊等費用的前提下，必須按規定足額提取安全費用。要多渠道籌措安全生產費用，加大安全投入力度，加強對安全費用的管理，提取的安全費用全部用于安全生產，重點突出“一通三防 ” 和重大隱患的防治。煤礦企業要加快科技創新步伐，淘汰危及安全的落后工藝和設備，大膽引進國際先進的綜合機械化采煤裝備和采煤工藝，提高井下安全裝備水平，通過建設高產高效礦井這個途徑，促進全國煤礦安全技術裝備水平的不斷提高。

　　(4)在提高監測監控水平上下功夫。落實監測監控是預防瓦斯事故的最后一道防線。煤礦企業要按照國家煤礦安全監察局的規定和要求，配備和配齊各種瓦斯監測監控裝備，高突和高瓦斯礦井要建立瓦斯抽放系統，裝備安全監察系統，所有下井人員要按規定配備使用自救器，掘進工作面要配備高效低耗對旋式局部通風機，使用大直徑的風筒，全面落實“ 一通三防 ” 四項裝備措施，健全和完善瓦斯防治裝備和安全設施。

　　(5)在提高現代化管理水平上下功夫。要把世界先進國家的安全管理方法，要把職業安全健康管理體系，要把現代化、自動化、信息化全部應用到安全生產管理中，不斷把安全管理的現代化水平引向更深層次。