三、安全管理對策與措施

　　（一）走聯合（集團）經營之路，整合煙花爆竹批發市場資源。煙花爆竹既是節慶的特殊商品又是易燃易爆物品，它關系到人民群眾生命財產安全。我州地廣人稀，經營戰線長，經營量小但又必須確保供應。根據這一特殊地域和經營情況，為更進一步加強煙花爆竹的安全經營和管理，使具備批發經營資質的縣供銷社或煙花爆竹公司盡快獲得到批發權許可，從根本上解決我州大部分縣供銷社批發經營資質不達標，無達標倉庫、無專人專車運輸、不按規范要求購、銷、調、存等問題，走聯合（集團）經營的路子，“一條龍”服務的經營管理模式，重新整合我州的煙花爆竹批發市場資源。

　　走股份聯合（集團）經營的路子，集團內相互不殺價，方便調劑余缺，便于市場監管，有利于企業做大做強。

　　第一，建立阿壩州煙花爆竹有限責任公司，以州供銷社都江堰采購經營站為批發中心（該站是全州目前唯一具有批發經營權資質的企業），計劃在茂縣或汶川選址，投資200萬元，籌建一個約1000—1500平方的煙花爆竹專用倉庫，承擔起全州各縣煙花爆竹流通的重任并起到“蓄水池”作用。形成采購站（批發中心）直接對各定點生產廠的貨源組織，從根本上解決各縣各自為陣、市場混亂、經營不作為、專人專車運輸難和目前采購站被動管理的問題，真正起到“統領市場、確保供應、安全管理，連鎖經營”的目的。第二，以經濟、交通、地域為界，組建股份聯合集團經營模式建立五大煙花爆竹批發中心。一是以汶川批發中心為依托，輻射理縣各連鎖零售經營市場；二是以茂縣批發中心為依托，幅射黑水縣各連鎖零售經營市場；三是以九寨溝縣批發中心為依托，幅射松潘縣各連鎖零售經營市場；四是以馬爾康縣批發中心為依托，幅射小金、金川、壤塘縣各連鎖零售經營市場；五是以紅原縣批發中心為依托，幅射阿壩、若爾蓋縣各連鎖零售經營市場。

　　（二）創新體制，加快構建煙花爆竹連鎖經營網絡體系。煙花爆竹的歸口經營政策已被“許可經營”所替代，且已發展到逐步形成多家經營的競爭格局。要從根本上改變過去的“小而散”的傳統經營模式，必須加快創新體系建設步伐，走聯合集團經營、連鎖經營路子。將連鎖經營這一現代營銷理念引入到煙花爆竹流通領域，既有利于培育發展壯大煙花爆竹批發龍頭企業，增強企業的競爭實力，提高市場占有份額，實現責、權、利的有效統一，促進行業健康發展，又有利于增強批發企業對煙花爆竹經營市場的控制力，推進流通現代化，規范煙花爆竹經營秩序，實現煙花爆竹經營標準化，規范化，達到安全經營的目的。各批發公司（批發中心）對轄區內的直管連鎖配送店均按照“八統一”標準來進行連鎖配送，即“統一安全防火標準、統一安全警示用語、統一安全管理制度、統一店招標識、統一調劑余缺、統一中轉儲存、統一貼制封簽、統一布點專柜銷售”（具體在執行中再細化）。

　　（三）繼續堅持實行行業有效的“定點供貨，封簽管理”制度。堅持實行廠家定點供貨制度、合同監證制度、商品封簽制度、貨源配送制度、市場聯合檢查制度，是多年來行業有效的安全管理手段，是識別是否合法合規進入我州煙花爆竹市場的重要標志，這對于各職能部門的監管，自身經營的相互制約都將起到明顯的示范監管作用。今后，繼續由州級職能部門共同考察指定對我州定點供貨企業，繼續實行“定點供貨，封簽管理”制度。

　　（四）進一步加大監管執法力度，真正形成合力，不斷凈化煙花爆竹市場經營環境。多年來我州煙花爆竹行業一直存在著合法經營與非法經營的斗爭，但實踐證明哪個地方監管力度大，監管工作到位，哪個地方煙花爆竹市場經營秩序就相對規范，安全隱患就少。長期以來州政府各相關職能部門在安全監管方面做了大量卓有成效的工作。面對我州當前煙花爆竹流通環節的安全形勢，安監、公安、工商、質監、供銷應加強對煙花爆竹的市場清理整治力度，嚴厲打擊非法經營行為，確保煙花爆竹經營市場有序發展，流通環節的市場安全經營才能真正實現。

　　（五） 堅持召開一年一度的煙花爆竹安全經營（供貨）工作會（協會），是保障煙花爆竹安全經營的重要前提。堅持每年的10月中下旬召開全州一年一度的煙花爆竹安全經營專門會議，主要目的是檢查總結一年來的煙花爆竹安全和經營工作（含訂貨和協會工作），查找經營安全隱患，提出解決問題的措施和辦法，審核銜接與定點廠的定貨計劃、交流協會工作，州級各相關職能部門提出相關要求。