?　　 筆者所在的四川省蒼溪縣共有煙花爆竹生產企業1家、批發企業2家、零售網點300家。近年來，蒼溪縣煙花爆竹行業從落實安全責任、加強部門聯動、提高行業自律、強化安全宣傳、堅決打擊非法等方面入手，著力規范煙花爆竹經營秩序，強化從業人員安全意識，提高消費者安全燃放的理念，全縣煙花爆竹行業安全生產形勢總體平穩，連續6年未發生一起傷亡事故。但是，在日常安全監管過程中也遇到了一些亟待解決的具體問題。

　　 一是生產企業的產品銷售途徑界定不明晰。

　　 無論是《煙花爆竹安全管理條例》、《煙花爆竹經營許可實施辦法》，還是《四川省煙花爆竹經營許可實施細則》，都明確了批發企業應當向生產企業采購煙花爆竹，零售經營者應當向批發企業采購煙花爆竹，卻沒有明確規定生產企業的產品流向。但是，生產企業的產品必然要進入流通環節，也就是銷售。這種銷售行為在實踐中遇到以下幾項法律空白：首先，生產企業只辦理了安全生產許可證，而生產企業的工商營業執照許可范圍均核定了“生產及銷售”或“生產、經營”，這種從生產環節進入流通環節的實際銷售行為的合法性沒有界定。其次，對生產企業直接向零售網點銷售煙花爆竹違法行為的行政處罰無依據。

　　二是生產企業在廠外設置零售網點界定不明晰。

　　 《四川省煙花爆竹經營許可實施細則》第31條有關“煙花爆竹生產企業可以在生產廠區以外設立零售網點”之規定，有兩個方面未明確：首先，“生產廠區以外”的范圍是以所在鄉鎮還是以所在市、縣（區）未明確界定。其次，生產企業設立零售網點的目的是銷售自己企業的產品，由生產企業直接配送，這與法規規定的“零售經營者應當向批發企業采購煙花爆竹”存在沖突。

　　三是煙花爆竹區域經營界定不明晰。

　　目前沒有明確的條文規定煙花爆竹區域經營限制問題。有的地區為便于管理煙花爆竹，出臺了規范性文件，規定禁止批發企業跨縣（區）經營，但容易造成地區保護、壟斷經營。有的未限制跨區域經營的地區，雖然采取了外地批發企業備案制，在一定程度上規范了經營行為，卻因多家批發企業跨區域經銷煙花爆竹來源多、品種雜、標識不清，引發市場混亂，使監管難度進一步加大。同時，縣外批發企業向本縣零售網點配送煙花爆竹的違法行為處理將面臨案件移送等實際問題，時效性難以保證。因此，必須在政策或者法律法規層面研究解決跨區域經營煙花爆竹問題。

　　四是煙花爆竹批發企業異地儲存界定不明晰。

　　在日常監察執法實踐中，發現批發企業將本公司采購的煙花爆竹儲存在另一批發企業倉庫內；批發企業向無證網點供貨或向零售網點超過核定的限制存放量供貨。針對批發企業上述違法行為，現行法規無明確罰則，從而造成對違法行為的行政處罰難以落到實處。

　　為切實解決當前煙花爆竹監管過程中存在的問題，嚴厲打擊各類非法違法行為，促進煙花爆竹行業安全生產形勢持續穩定向好，筆者作了粗淺的思考，希望能對煙花爆竹行業安全監管工作進行一些有益的探索。

　　一、盡快修訂和完善行業法律法規，解決“有法可依”。

　　隨著《安全生產法》的修訂及煙花爆竹行業安全監管工作的細化，上述諸多問題在實際工作中越來越突現，容易導致相關職能部門在日常監管中“顧此失彼”的局面。為便于行業安全監管，建議立法部門要盡快修訂和完善相關法律法規，明確上述問題的解決方式，出臺新的安全監管政策。存在特殊情況的地方政府以煙花爆竹相關法律為依據出臺適合本地實際的煙花爆竹管理規范辦法。切實填補法律盲區，真正做到有法可依。