??? 煙花爆竹是我國的一項傳統民俗產品,已有1400 多年的發展歷史,我國現有生產煙花爆竹企業約7 000 家,銷售企業約14 萬家,從業人員約150 萬人,產值約為120 億元人民幣,出口總值約3. 4 億美元,產量約占世界的75 %?？梢哉f,目前我國已成為世界煙花爆竹的生產、消費和出口大國,煙花爆竹的生產經營也已成為一些地方經濟發展的支柱產業。同時,煙花爆竹生產屬于勞動密集型的高危行業,具有生產企業規模小、工藝設備簡單、技術含量低、投資成本小、風險高等特點。?

??? 近幾年來,由于一些地方忽視對煙花爆竹的安全管理,致使煙花爆竹安全事故時有發生。據統計,1985 年到2005 年11 月,全國各地累計發生煙花爆竹安全事故8 532 起,死亡9 349 人,每年平均發生事故406 起,死亡445 人。特別是2006 年春節前,北京市本著弘揚傳統文化的目的,對煙花爆竹燃放實行“禁改限”,爾后,全國約有170 多個設區的市也將由禁放改為限制燃放或者完全放開,使煙花爆竹市場需求大量增加,無疑為煙花爆竹的生產、發展帶來了良好機遇,同時也給煙花爆竹的安全管理工作帶來了更大的壓力。?

??? 為了預防煙花爆竹安全事故,切實保障公共安全和人身、財產安全,國務院于2006 年1 月11 日頒布了《煙花爆竹安全管理條例》(以下簡稱《條例》) ,依法加強對煙花爆竹的安全管理。貫徹落實《條例》,要理順體制,落實責任,規范準入標準和行政許可;要加強監管,切實作好煙花爆竹的安全管理,確保安全生產。?

2.1 　《條例》是我國在煙花爆竹產業發展處于關鍵時期出臺的一部重要的安全法規?

??? 《條例》以國務院第455 號令公布施行,它是我國安全生產工作中的一件大事,充分表明了黨中央、國務院堅持“以人為本”的施政理念,保護廣大人民群眾生命財產安全的決心,是新形勢下加強煙花爆竹安全生產工作的重要舉措。它的公布實施,對于指導煙花爆竹產業升級,提高煙花爆竹安全管理水平,促進經濟社會健康發展,保障人民群眾生命財產安全都具有非常重要的意義。?

2.2 　《條例》為煙花爆竹產業發展制定了明確的許可制度?

??? 《條例》明確規定:生產煙花爆竹企業應當具備法定的生產條件,必須經過省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門的安全生產許可;應當對生產作業人員進行安全生產知識教育,對從事危險工序的作業人員進行專業技術培訓;使用的原料,應當符合國家標準的規定;國家標準有用量限制的,不得超過規定的用量;不得使用國家標準規定禁止使用或者禁忌配伍的物質生產煙花爆竹。?

??? 經營煙花爆竹分為批發和零售,批發企業和零售經營者應當具備的經營許可條件;從事批發的企業不得向從事零售的經營者供應非法生產、經營的煙花爆竹,不得供應按照國家標準規定應由專業燃放人員燃放的煙花爆竹;從事零售的經營者不得銷售非法生產、經營的煙花爆竹。?

??? 經由道路運輸煙花爆竹的,駕駛員應當隨車攜帶許可證,不得違反運輸許可事項;運輸車輛應當懸掛或者安裝符合國家標準的易燃易爆危險物品警示標志;煙花爆竹的裝載必須符合國家有關標準和規范,裝載煙花爆竹的車廂不得載人等。?

??? 可以說《, 條例》對煙花爆竹的生產、銷售、運輸等各個環節都作出了明確規定,要求各個方面、各個層面都應當遵守有關法律、法規和規章的規定。?

??? 河南地處中原,歷史悠久,人口眾多。改革開放以來,中原崛起,經濟發展,人民生活水平逐年提高,煙花爆竹市場需求量不斷增大,而煙花爆竹的生產起步晚、規模小、裝備差、產量低。2003 年底,全省有煙花爆竹生產企業128 家、年產量約150 萬箱,批發經營企業146 家、年銷售額4 億元。2004 年以來,河南嚴格實施安全生產許可制度,積極開展安全生產大檢查和安全專項整治,嚴厲打擊非法生產經營活動,依法取締了一大批家庭作坊式的生產窩點和地下作坊,整頓關閉了一批不符合安全生產條件的生產經營單位和銷售網點,生產經營秩序逐步得到規范,企業安全生產水平明顯提高。但煙花爆竹的安全生產形勢仍然不容樂觀,生產經營活動中存在的問題還比較多,突出表現以下幾個方面:?

??? 1) 生產經營單位對安全生產工作重視不夠,普遍存在重效益輕管理現象安全投入不足,生產技術落后,工廠化水平比較低;安全管理時緊時松,辦證前管理緊,取證后管理松;上級檢查時管理緊,檢查后管理松;企業“三違”、“三超”(超能力、超藥量、超定員生產) 現象比較普遍,致使生產安全事故時有發生。如林州市臨淇鎮梨林花炮有限公司“1. 29”煙花爆竹庫房爆炸的重大傷亡事件發生,給人民群眾的生命財產造成了嚴重傷害,也給社會造成了不良影響。?

??? 2) 基層監管力量薄弱,聯合執法力度不夠由于一些地方安監機構成立時間短、人員少、裝備差,加之煙花爆竹監管職能交接,安全監管工作不到位;一些地方部門與部門間職能交叉,相互扯皮,形不成合力,導致非法生產死灰復燃、“地下窩點”屢禁不止。?