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?引言（1）

??? 隨著改革的進一步深化，非公有企業迅速崛起，成為國民經濟發展的生力軍。僅以浙江為例，2001年，浙江非公有經濟創造的增加值占浙江GDP增加值總量的47%；非公有企業提供的出口量占浙江出口總量的52%。然而，與此同時，非公有企業普遍存在無人管和不會管的問題，非公有企業的安全問題日益突出。據不完全統計，2001年非公有企業發生的事故數和傷亡人數占全國事故起數和死亡人數的58%和67%，其中，特大事故起數和死亡人數分別占74%和72%。因此，強化非公有企業的安全管理刻不容緩。

??? 非公有化工企業因其生產過程的危險性、對人體健康的有害性、事故后果的嚴重性及缺乏行業管理的松散性，使其成為一個更須嚴加控制的重點領域。
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安全管理存在的問題（2）

??? 在當前復雜的形勢下，由于諸多非公有化工企業業主及從業人員文化素質低，生產規模小，技術人員缺乏，生產設備簡陋，基礎工作薄弱，而引發諸多不安全因素，并最終導致了安全管理水平低、隱患多、傷亡事故多的后果，不但制約了經濟發展，也造成了很多社會不安定因素。

??? 1．業主及從業人員的安全意識低下，安全知識缺乏

??? 業主的文化素質低，伴生了安全意識薄弱、安全知識缺乏的問題，我就聽到一則“木匠開辦化工廠”的真事，說一個木匠看到生產洗發水來錢很快，就到一家生產洗發水的廠子“參觀學習”，不到一個月，竟照貓畫虎地生產出了洗發水，貼上名牌商標就上市了。安全意識薄弱，使之漠視安全，無“心”管理；安全知識缺乏，使之想管不會管，有“心”無力，從而導致安全管理的失控。從業者由于文化程度低，缺乏安全培訓，使其安全意識和安全技能均不能滿足規范操作、辨識危險、防范事故的要求。

??? 2．安全投入嚴重不足，事故隱患大量存在

??? 造成這種狀況的因素主要有以下四點：一是業主安全意識薄弱，沒有安全投入觀念；二是業主片面追求經濟利益的最大化，能省則省，有錢也不愿意投；三是融資渠道不暢，要想獲得貸款并不容易，受資金限制，心有余而力不足。當前，民間投資資金來源主要還是靠自我積累，滾動發展，國家對非公有企業在股票、貸款、債券、基金、項目融資、財政支持等方面的直接融資和間接融資開放程度都較低，金融機構的信貸支持十分有限，這就使得許多企業想整改隱患卻沒有足夠的資金來改進工藝、改造設備、完善設施；四是一些作坊式小化工廠連最起碼的安全生產條件都不具備，根本談不上安全投入，搞安全投入差不多等于重建。

??? 3．基礎工作薄弱

??? 一是業主和從業人員的專業素質低下，能管不去管，想管不會管，這是基礎工作薄弱的根本；二是相關法規體系的建設滯后于非公有化工企業的崛起速度，使得許多企業沒有經過正規設計、正規施工，沒有經過安全評價，導致諸多非化有化工企業低起點、低水平、老工藝，甚至連最起碼的安全條件都不具備就開工生產，這是基礎工作薄弱的又一原因；三是化工部的撤銷，弱化了企業的安全管理，非公有化工企業失去行業指導，企業僅靠自身“全面負責”來提高基礎工作水平難以奏效。