??? 從現實和發展趨勢考察,監理責任范圍逐步擴大,程度逐步加深。如國家計委發布的《關于實行建設項目法人責任制的暫行規定》第22 條第四款規定:建立對建設項目法人的考核制度,其中考核內容包括“建設工期、施工安全和工程質量控制情況。”國家電力公司頒發的《電力建設安全健康與環境管理工作規定》第47條規定:“項目法人對工程建設過程的安全健康與環境負有全面監督、管理責任。”“建立健全現場安全保證體系和安全監督體系。”第59 條規定:監理企業應“建立以安全責任制為中心的安全監督制度及運行機制。”“在編制監理大綱、監理規劃時,應明確安全監理目標、措施、計劃和安全監理程序,并建立相關的程序文件,經項目法人批準后再編制監理細則。”第60條規定:監理人員“對安全文明施工管理混亂,事故不斷的施工承包商,有權暫停拔付工程款或建議中止工程承包合同。”浙江省建設廳依據《浙江省建設工程監理管理條例》制定的“若干規定”第37條規定:“監理人員應加強對施工現場的安全生產工作的監理管理,督促施工單位確保施工現場安全設施的合理配置。”上述情況說明,為了保證國有資產運行安全和保證廣大人民群眾生命財產不受損害,加大政府和國有企事業單位投資人的責任,其中包括賦予其工程安全管理職責恐怕也是題中之義。因此界定包括工程安全在內的監理責任邊界實屬必要(下文專題討論監理責任問題)。
??? 綜上所述,我們以為從多個視角和不同層面分析,特別是考慮到現實和發展的需要,監理企業在科學界定其責任界線的前提下,必須介入建設工程安全的監督管理:
??? 首先,工程質量與施工安全密不可分,質量隱患往往導致安全事故,而不安全因素又可能為質量事故埋下禍根。工程質量或施工安全相輔相成,試圖將二者截然分開是十分困難的。從某種角度上講控制質量就是控制安全,反之也成立,不能說監理企業有控制工程質量之權,卻無因過錯而承擔質量事故之責。
??? 其次,從一些工程監理實際情況看,已經出現業主與監理企業委托監理合同中,明確提出實施除質量、進度、投資之外的工程安全控制,這也反映了監理理論和監理法規滯后于形勢發展的需要,因此我們完全可以創造性地開展工作,積累工程安全監理經驗,為政府制定相關政策和措施提供可靠依據。
??? 最后,現實中工程質量與施工安全事故時有發生,給國家和人民生命財產造成重大損失,作為工程質量監督的監理企業和監理人員有責任也有義務,為防止和減少工程質量和安全事故貢獻綿薄之力。因此,現實需要就是監理企業和監理人員追求的目標。
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