近幾年, 江蘇省淮沭新河管理處在安全生產宣傳教育、投入與管理方面都做了大量的工作,全處職工尤其是處領導對安全生產工作極為重視，幾乎每會必談，安全生產已成為水利工程管理單位的一項重要工作，并且隨著水資源環境的惡化和水利現代化改革的推進，安全工作的主體地位將越來越突出，是一種必然的趨勢。

　　但現實安全生產形勢依然不容樂觀，安全生產問題仍然突出。雖然進行了大量投入，也給予了足夠重視，為什么我們的安全生產管理還是如履薄冰，誰都沒有信心確保安全無虞呢？我想這和我們水利工程管理單位目前存在的許多問題有著緊密關系，筆者在基層水管單位工作多年，對許多實際情況感受頗深，現談談幾點淺見。

　　首先是體制對于從業人員素質的影響，如果體制改革將收入分配掛鉤責任考評，那么必然能調動職工積極性，并培養出大量的優秀從業者，避免能者不愿多勞，人員冗余，責任不清，管理無法高效運轉的局面，在當前基層許多管理所，安全員本就是大家都不愿意擔當的崗位，且被定義為得罪人，好多事的角色，這不是安全員本身的問題，是系統內部的小環境問題。如果一名職工本無所事事，安全員提出安全整改要求時無疑會被拒絕或繁衍了事，即使有各種安全規章制度，簽訂了安全生產責任狀，但是據我觀察很少有人能時刻意識到自己的責任，并對照職責認真履行，無利而不往是常態，這種環境導致對安全的麻痹和無視很容易理解，我們當認真思考為什么那么完善的制度卻執行不下去，事業單位改革應該側重利用制度來提高從業者的素質，水利現代化改革也急需德能兼備的勞動者，人是一個行業的希望，而不是大興土木。

　　其次安全生產作為一門科學，需要精通安全專業技術的人員來從事相關工作，目前我處安全員多為技術員兼職，多數對安全生產專業技術談不上精通，對本單位安全生產工作也僅限于經驗，管理層面較粗淺，系統專業的培訓不多。在體制改革未實施到位的情況下,先建立一支專業的從業隊伍也可以一定程度上提高安全生產管理水平。

　　另外安全投入還需要加大，就安全生產來講投入與產出和其他實體產業一樣是呈正比的，針對我們水管單位的實際情況，把資金及人力投入到安全生產最薄弱的環節，譬如安全監管技術上，安全專業教育與安全激勵制度上。隨著國家近年對水利投入的不斷增加，我們水管單位應積極爭取資金對安全生產工作予以支持，安全生產是一項系統的管理工作，需要長期持續漸進的投入，思想上的重視遠不足夠，安全生產環境的構建不僅僅是思想及文化氛圍的建設，還包括技術改進、硬件改善，以及制定提高從業者積極參與安全生產的分配制度。安全資金落實后應專項使用，不得挪作他用。

　　綜合以上觀點，當前我們水利工程管理基層單位安全生產工作難點主要體現在人、技術和投入等幾個方面，其中人員素質是至難點，通過改革建立完善體制達到減員增效，能實現提高人員素質的目的，發達國家高危行業安全事故率可以控制在一定范圍內，正是因為有嚴格的行業標準和良好的執行制度，其從業人員素質并非本來就高，而是通過有效完善的制度對員工行為予以規囿，令責任和分配統一，效率自然倍高，反而可以降低安全的被動投入。人的行為具有主動性，所以做好安全生產工作，我們的關鍵在于做好人的工作。