隨著我國經濟社會的快速發展，特別是城鎮化進程的加速，農村經濟社會不斷發展，村鎮建筑市場異常活躍，建設規模日益擴大。據初步統計，2006年全國村鎮住宅建設投資2807億元，同比增長8.8%；村鎮房屋竣工建筑面積10.32億平方米，同比增長5.5%，其中住宅竣工建筑面積保持在約7億平方米，為推動新農村建設發揮了重要作用。但村鎮建設質量安全問題也十分突出，質量安全和施工安全事故頻頻發生，2006年全國村鎮建筑施工事故發生44起，死亡63人。特別是今年以來，一些地方村鎮建筑安全較大以上事故多發，且呈上升勢頭，給人民群眾的生命財產造成重大損失。須引各地、各相關部門的高度重視，采取措施，認真加以解決。

　　一、主要問題分析
　　（一）對村鎮建筑安全認識不足，行業監管缺位。村鎮建設主要包括房屋建筑（含農民建房）、公共建筑及設施和生產性建筑等。由于我國長期以來實行的是“城鄉二元結構”的社會經濟管理模式，有關行業職能部門對村鎮建筑安全管理的重要性認識不足，重城市、輕村鎮建筑安全管理的現象在一些地方由來已久。不少村鎮未設立相應的質量安全管理機構，已有的監管體系也大都只適用于城市地區，而忽視了對村鎮建筑安全特別是農民建房施工安全主動性的日常監管和技術指導，形成了對村鎮建筑安全管理的“真空”。

　?。ǘ┓ㄒ幗ㄔO滯后，相關管理制度缺失。一是有關法律法規及制度適用范圍過窄，安全管理未能覆蓋所有村鎮建設工程特別是農房建設。在現行的《建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》、《建設工程質量管理條例》及相關制度規定中，明確規定將農村的建筑面積300平方米以下等部分建設工程特別是農民自建低層（三層以下）住宅的安全管理排除在外，不適用其規定。二是對村鎮基層政府及有關職能部門建設工程安全管理的職責未作出明確規定。如有關法律法規僅賦予縣級及以上人民政府建設行政主管部門或者有關部門的管理職責，而縣級以下的鄉鎮人民政府、街道辦事處以及村委會等對建筑安全生產管理的職責卻沒有規定。三是缺乏對村鎮建筑安全管理和技術指導的專門法律法規及制度規定。這在一定程度上造成了村鎮建設安全管理的職責不清、管理主體不明確、工作乏力、監管責任不落實等問題。

　?。ㄈ┱嘘P職能部門缺乏對村鎮建設的宏觀規劃，房屋設計、施工組織等安全管理和技術服務不到位。從規劃層面看，各地重城市建設規劃、輕村鎮建設規劃的現象比較普遍，對農民建房缺乏規劃引導和管理。在一些地區，村鎮基層政府對村鎮建設工程特別是農民建房用地、選址未充分考慮山體滑坡、地質條件不穩定等安全隱患，對建設選址安全把關不嚴，缺乏科學規劃、合理布局。從監管層面看，縣市、鄉鎮政府沒有健全相應的質量安全管理服務機構，配置相應管理和技術服務人員，一些建設工程未取得規劃批準文件和開工許可就擅自開工建設，施工前也未履行辦理報建備案手續。農民建房多數未執行“一書一證”（村鎮規劃選址意見書、開工許可證）制度，監督檢查不力。如2007年3月8日，湖北宜昌秭歸縣屈鎮江村珍珠陶瓷粒有限公司在煙囪施工過程中，因防護鋼絲斷裂造成4人高處墜落死亡，該項目無規劃設計即開工建設。從技術服務層面看，特別是農民建房大都各行其事，也未與村鎮建設工程管理服務機構簽訂建房服務協議。在相當多的村鎮，技術服務組織和體系不健全，服務、指導不落實。

　?。ㄋ模┺r民建房處于無序狀態，隱患突出。從目前農民建房房屋設計、施工組織、工藝程序、材料使用、施工人員隊伍等環節看，絕大部分農民建房沒有經過專業設計或無設計，也沒有相應的設計通用圖，且無營業執照、施工組織混亂、工藝不合理、建筑材料不合格、施工隊伍無資質、無施工許可，基本上處于無序狀態，質量安全無保障，安全隱患嚴重，導致事故時有發生。如2007年5月29日，內蒙古通遼錢家店鎮烏蘭基村農民建房坍塌事故，造成16人死亡，29人受傷。這起事故的主要原因和教訓，一是個體工匠按當地傳統習慣建造，房屋無設計；二是房屋鋼屋架超寬（當地使用鋼屋架跨度一般在6米以內，該房屋加寬到9米，未進行荷載核算），且結構不合理；三是屋架集中負荷過大，屋面支撐系統不完善，砌體強度不足，且使用材質和焊接質量差；四是建房未向鎮政府報批，施工隊伍無資質，施工人員缺乏安全知識和技能。這起事故是近年來，農民建房死亡人數最多的一起典型的重大事故，教訓十分深刻。

　?。ㄎ澹┺r民建房安全意識差，普遍缺乏安全知識和專業技能。大多數農民自建房請農村個體工匠根據當地建房傳統習慣進行，設計、施工均無標準，全憑感覺，隨意性很大。有些房屋選址在山體地質結構復雜或不穩定地帶，易產生山體滑坡、坍塌等,造成事故；為節約成本，使用不符合質量要求的建筑材料，或有的農民將舊房拆除的部分廢舊低質材料用于新房建設，造成隱患。目前農民自建房多數是由農民自己組成的建筑隊進行施工，基本上沒有經過正規培訓，缺乏專業知識，安全意識薄弱，也無安全防范措施。如2007年2月2日，湖北石首市保南湖村發生一起農民自建住宅坍塌事故造成3人死亡，其施工材料質量差、建房無設計、施工人員缺乏安全意識和技能是導致事故發生的主要原因。