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論工程建設的安全監理

作者:張迎慶  
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?工程建設施工的安全,是施工現場管理的重要組成部分,應當受到各方責任主體的重視。國務院第393號令頒布了《建設工程安全生產管理條例》,并于2004年2月1日起實施。《條例》明確界定了建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監理單位等建設活動各方主體的安全生產責任。安全監理作為建設監理的重要組成部分,是工程安全管理的重要內容,是促進施工現場安全管理水平提高的有效方法之一,是建設管理體制改革中加強安全管理,控制重大傷亡事故而推出的一種新的管理模式。面對這一新的課題,如何做好安全監理工作,對于防止和減少安全事故的發生,保證整個監理任務的順利完成是非常重要的。
  從《條例》中與監理的安全責任相關的規定可以看出,由于監理工作不到位、不作為等導致的安全事故,監理單位和監理工程師都有不可推卸的責任。
  
  現從以下幾個方面談談監理企業應如何開展安全監理工作,履行好安全職責。

  一、統一認識,健全機構
  安全監理是指對工程中的人、機、環境及施工全過程進行預測、評價、監控和督查,并通過法律、經濟、行政和技術手段,促使建設行為符合國家安全生產,勞動保護法律、法規,標準和有關政策,制止建設中的冒險性、盲目性和隨意性行為,有效地把建設工程安全控制在允許的風險度范圍內,以確保安全性。
  安全監理的任務就是貫徹落實國家的安全生產方針政策,督促施工單位按照安全生產的法律、法規和有關施工規范、標準組織施工,落實各項安全技術措施,對施工現場易發事故的危險源和重點環節進行監控,有效地消除各類不安全隱患,實現安全生產,進而保證工程的質量、進度、投資目標的順利完成。
  現場監理機構在認真學習有關安全生產的法律、法規、規范、標準的基礎上,應建立相應的安全監理機構;在編制的監理規劃中,明確安全監理內容和各級人員的安全監理職責,制定安全監理的各項制度、監理方案、工作程序和制度措施,并結合工程基礎上的具體情況,制定安全監理的實施細則。

  二、安全監理的事前控制
  “安全第一,預防為主”。安全監理應充分認識到事前控制的重要性,并認真做好以下工作。
  1、監督施工單位應健全安全生產保證體系。監理部著重檢查施工單位安全組織機構的落實、專職安全檢查人員是否到位、安全職責的制定、安全保證體系的運行等情況。尤其對分包單位由于其各項管理不盡完善,更容易出現安全問題,監理部應把對分包的管理體系也列入安全監理工作的重點,要求必須有安全組織保證體系方可進場作業。
  2、認真審查專項安全施工方案。監理部在要求施工單位報送施工組織設計的同時,必須報送專項的安全措施方案。對施工單位報送的專項安全施工方案、安全技術措施、高危作業安全施工及應急搶險方案,監理部必須認真進行討論,形成一致意見后,再予批準。對于建設工程重大危險源的安全監控,《條例》第二十六條也有明確規定,即施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現場臨時用電方案,對達到一定規模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案,并附安全驗算結果,經施工單位技術負責人、總監理工程師簽字后實施,并由專職安全生產管理人員進行現場監督;對工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案,施工單位還應當組織專家進行論證、審查。

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