? 近幾年來，隨著國民經濟的高速發展和人民生活水平的不斷提高，城鄉建筑規模急速擴大，建筑工地遍布全市城鄉的各個角落。這既給建筑業的發展帶來契機，促進了建筑業的繁榮，同時也給建筑工地的安全管理增加了極大的困難。各級建設行政管理部門結合行業管理工作，通過貫徹落實《建筑法》、《建筑施工安全檢查標準》等一系列法規、標準，在建筑施工企業和施工現場深入開展了創建文明工地和安全達標活動，取得了一定的成效。但是，建筑業的安全生產形勢仍然十分嚴峻，建筑工地的各類安全事故還頻頻發生，這給建筑業安全管理部門造成很大的壓力。隨著我國加入WTO，建筑業的競爭將更加激烈，因此，作者根據行業安全管理工作的重點，對全市建筑行來的安全管理現狀進行了調查摸底，提出下一步加強建筑工地安全監督管理的目標和方向。

??? 第一，當前建筑工地安全生產管理存在的問題及主要原因

??? 建筑工地施工最大的特點是點多、面廣、分散、高處作業多，危險性較高，流動性大。從我們掌握的情況來看，當前建筑工地安全生產管理存在的問題及主要原因有：

??? 一、當前建筑工地安全生產管理存在的主要問題

??? 從宏觀上來看，影響工地安全生產管理的因素可歸納為四個不適應：一是現有的安全管理水平和生產形勢不相適應；二是企業安全管理體制和建筑業生產現狀不相適應；三是施工現場防護水平和國家標準規范不相適應；四是企業資金短缺，債務鏈制約和企業安全防護資金的投入不相適應。從我站近期檢查所發現的問題來看，安全生產形勢不容樂觀，事故隱患普遍存在，主要表現為：

??? 1．部分項目經理安全意識不強。重經營輕安全，重生產輕管理，重質量輕安全，重突擊輕長效，以包代管或包而不管，一包了之的現象較多。不少工地還存在著上級檢查時突出應付，檢查結束后迅速回潮，長效管理水平差。

??? 2．各企業（項目部）之間、各工地之間現場管理水平參差不齊。

??? 文明工地與非文明工地，臨街工地與非臨街工地，市區工地與邊遠地區（城郊結合部、開發區等）工地的現場管理水平存在明顯的反差。

??? 3．創建文明工地覆蓋面不大。

??? 我市從1998年開始，在建筑工地開展爭創省、市級文明工地活動以來，無論是創成的數量上，還是文明工地的質量標準上，每年都有較大的提高。便從全市整體情況看，每年文明工地與當年在建工程項目數總量比較，所占比例不高（不足8%）；從文明工地受表彰的企業（項目部）構成情況看，主要集中在少數幾家骨干施工單位（項目部），與全市注冊登記的施工企業總數相比，所占的比例不極不相稱。

??? 4．現場安全設施不能滿足施工需要。

??? 事故隱患普遍存在，職工安全教育流于形式，特點作業人員持證上崗率不高，安全管理組織不健全，安全責任不明確，管理臺帳資料不齊全，大量的假冒偽劣防護產品（如安全網、安全帽、安全帶、觸電保護器等）在工地使用。職工自我保護意識不強，違章施工、冒險蠻干的行為時有發生。少數工地使用的大型機械設備（如塔吊、起重吊裝機具設備、電梯等）的安全和拆除，任意發包給無資質拆裝隊伍，給安全生產留下許多隱患。

??? 二、存在問題的主要原因

??? 當前建筑工地安全生產管理中存在的上述問題，既有主觀上的原因，也有客觀上的原因。

??? 1．施工企業項目部安全生產管理粗放，自我約束機制尚未完全形成。

??? 隨著產業結構調整，企業改制，產權變換，項目部已成為真正的經濟實體，項目經理擁有人、財、物自主支配權。但不少項目經理由于自身素質不高，安全意識薄弱，安全設施經費投入嚴重不足。

??? 2．企業安全管理相對滯后，安全隱患難以得到有效控制。

??? 不少企業在改制過程中，安全管理監督機構和安全管理人員被精減或被合并掉，有的企業即使內部設置了安全機構，但在人員的安排和配備上，實際成了安置關系戶或照顧老弱病殘的“慈善機構”，面這些人員大部分未經安全管理和技術培訓，在實際工作中又處于有職無權、難以勝任的被動局面。項目部及施工現場安全員，基本上是身兼數職，有的連最起碼的安全知識都不懂，更談不上安全規范和技術指導，根本發揮不了監督管理作用。

??? 3．不規范的市場競爭行為，在客觀上嚴重影響了正常的安全投入。

??? 目前建設領域基本處于僧多粥少、競爭激烈的狀態，工程資金嚴重短缺，墊資、帶資，拖欠工程款，標底下浮讓利等不規范的市場行為相當普遍。施工企業為承攬工程不惜在報價上自相殘殺，惡性競爭。工程中標后，不得不擠占安全設施防護費用，以致現場安全防護設施難以到位。有的項目經理雖有創建文明工地的意識，但是由于資金上的客觀困難，卻很難實施。

??? 4．安全管理未真正形成齊抓共管的氛圍。

??? 目前，建設工程質量實行終身責任制后，各級部門和領導對質量管理都非常重視，抓質量的力度很大，要求很嚴，勘察、設計、施工、建設、監理等單位及質量監督部門對工程質量的管理，形成了齊抓共管理的良好氛圍。而安全管理卻主要靠施工單位一家“孤軍奮戰”，建設單位、監理單位等基本不管或很少過問，導致安全工作在不少工地是處在“講起來重要，做起來次要，忙起來不要”的位置，未真正把“安全第一，預防為主”的指導思想落實到實際行動之中。