? 一、建筑業安全生產形勢和存在的問題
??? 當前，建筑業安全生產形勢不容樂觀。據統計，2002年全國建筑業發生安全事故1948起，死亡2042人，同比分別上升16.4%和24%，分別占非礦山企業死亡事故起數（7982起）和死亡人數（5877人）的24.40%和34.74%。2003年1-3月全國建筑行業發生事故263起，死亡291人，與去年同比分別上升6.5％和11.8％。仍分別占非礦山死亡事故起數的22.65％和死亡人數的27.79％。進入7月份以來，部分地區連續發生一次死亡3人以上重大建筑安全傷亡事故，造成嚴重人員傷亡和重大財產損失。據了解，某省今年1-8月建筑業安全事故發生起數和死亡人數同比分別上升了152.9和217.6%。
??? 分析認為，發生事故的主要原因：
??? 一是總承包單位不履行安全管理職責，以包代管；
??? 二是施工方案針對性不強且不落實；
??? 三是施工現場管理混亂，現場作業人員違章操作；
??? 四是《建筑法》調整的房建范圍以外的鐵路、公路、橋梁、水利、水電、電力、電信和港航建設工程施工活動成為安全監管的盲點，安全事故多發；
??? 五是建筑市場行為不規范，建設施工單位不履行法定建設程序，工程在未辦理有關手續的情況下擅自開工等。
??? 造成這些事故直接原因中，高墜、坍塌、觸電、物體打擊、機械傷害仍然是建筑業安全事故的主要直接原因。據統計，2002年的建筑安全事故由高處墜落造成傷亡的占60%。
??? 短期內連續發生建筑重大安全事故，顯示當前建筑業安全生產的嚴峻形勢，建筑業安全事故的抬頭已經成為各級領導的心頭之患，采取果斷措施遏制安全事故高發的勢頭就成為安全監管部門的必然之舉。

??? 二、加強建筑業安全監管的措施在“抓兩頭、促中間”
??? 建筑業的安全監管工作千頭萬緒。根據《安全生產法》等相關法律、法規的規定，總結幾十年來的實踐經驗，可以將其歸納為“兩句話，六個字”，那就是“抓兩頭，促中間”。
??? （一）抓兩頭，就是要堅持很抓建筑市場“準入”和“清出”制度的完善和落實。完善
??? 一是建筑市場“準入”。準入問題實質上就是建筑安全資格問題，凡是沒有取得安全資格認證的企業，視為不具備安全生產條件。江西省房屋建筑市場目前正實行“建筑資質證”和“建筑安全資格證”雙證準入制度。安全監管機構一方面要支持建設行政主管部門加強安全資質認證工作；另一方面，安全監管部門處在指導監督的地位，必須在監督上加大力度，促進安全準入制度得到有效的實施。
??? 要以《安全生產法》第16條為依據，著手建立對公路、橋梁、鐵路、水利、電力、電信、港航等建設工程施工企業的安全資格管理，按照“嚴格市場準入，嚴把安全生產條件關”的精神，建立必要的安全生產條件審查和許可制度。從而進一步完善建筑市場安全準入制度。
??? 要進一步規范工程發包行為。國家法律、法規規定要公開招標的，必須進行公開招標。對于由建設（投資）方自主選擇施工單位的，必須嚴格檢查施工單位相關資質，查驗安全生產條件資格證。對于將工程發包給不具備資質的單位或個人的，發生事故的管理責任由建設（投資）方承擔。
??? 二是建筑市場“清出”。建筑市場建立“清出”制度，符合國家整頓規范市場經濟秩序的要求。
??? 對建筑施工事故，要依照國家有關規定，查清事故原因，分清事故責任，及時處理結案。對事故的調查處理必須依據《安全生產法》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》、《國務院職工傷亡事故調查處理辦法》和國務院即將重新頒布的《生產安全事故報告和調查處理條例》的規定執行。要堅持“四不放過”原則，嚴肅查處有關責任單位和責任人的責任。同時建議或力促事故發生地建筑市場行政主管部門嚴格執行“清出”制度，即對嚴重違反安全生產法律、法規，施工現場管理混亂的施工企業，導致發生嚴重事故者，停止招投標或降低資質等級直至取消工程承包資格的處罰。通過實施這一法律制度，形成淘汰和退出機制，促進企業加強安全生產管理，改善安全條件。