?? 1 前言

??? 企業在市場競爭中必然要進行新建、改建、擴建以及技術改造等建設工程，建設施工往往與生產作業同時進行，這就涉及到建設單位(委托單位，下同)對外委施工隊伍(承包方，下同)的安全管理控制問題，外委施工安全問題是建設單位安全管理的組成部份。

??? 外委隊伍施工作業及建設單位水、電、風氣等資源調配，有時在同一現場與建設單位生產同時作業，甚至在同一空間位置上交叉作業、混合作業。有時由于建設工程項目多，進入的外委專業施工隊伍人員多，對建設單位生產情況缺乏了解，施工人員安全素質參差不齊，使建設單位原本統一、有序的安全管理變得錯綜復雜，危險因素增大，控制事故風險的難度提高。

??? 2 外委施工隊伍安全管理現狀及問題

??? 2.1外用工組織協調管理。大、中型企業通常管理層次多、部門多，生產安全環保科等組織管理機構受公司委托有權對外委托用工的部門單位，在辦理委托施工、簽定施工合同過程中，按有關要求驗證施工單位的資質證書，把好外委施工隊伍入門關。施工單位則根據建設工程合同書或外委建設項目安全協議聯系單，到安全主管部門辦理《外委工程項目安全/環保管理協議書》和《甲方安全/環境措施交底》，并交納一定數量的安全風險抵押金，完成公司一級的安全管理與安全措施交底工作。這種安全要求對于大、中標的工程項目來說只是粗線條的、綱領性的要求，不能做為最終的現場交底使用。

??? 2.2施工隊伍內部的安全管理。有的總包單位把實際為分包單位說成是所屬的工段或班組，以減少相關費用或簡化管理手續，總包與分包之間有時難辨真偽；有的施工單位存在總包、分包，多級分包的現象。這樣，建設單位很難掌握到總包以下施工單位安全教育、安全交底、安全措施落實情況。如果施工項目多，周期長，施工隊伍人員變換頻繁；臨時性勞務用工工期短，作業時間、地點、對象不固定，工作連續差，安全教育、安全措施不到位等，施工單位安全管理很難顧及，施工安全直接影響到生產安全的情況就可能出現。

??? 2.3工程項目所在單位的安全監管。由于項目所在單位有時并不是工程發包單位，施工單位未必聽從項目所在的單位安全勸導，對現場違章行為的制止有時要等到有關的會上才能協調解決，安全管理滯后，缺乏管理力度，不能滿足現場施工安全需要。這種情況最嚴重表現在年終檢修單位為搶時間、趕進度，或者高空交叉作業，多工種、多單位混合作業的情況，如果違章行為得不到及時制止就可造成禍害。

??? 2.4外用普通工(粗工)變動無常。普通工供大于求，隨叫隨用，且勞動力價格低廉，他們是建設工程中的輔助性工種。這類人員文化素質和安全意識比較低，市場需要量大，流動性強，難于掌握，是工程建設中安全管理的難點、重點之一。

??? 2.5安全管理人員不足、管理力度不夠。習慣上，建設工程由企業基建技改主管理部門(或設備主管部門)負責施工時期協調管理，因而安全、消防和項目所在單位此前沒有全面介入建設工程項目管理。存在以下問題是：

??? 2.5.1外委施工人員在建設單位區域作業，可能危及到企業的安全利益，建設單位安全主管部門不能不過問。

??? 2.5.2在施工中趕時間、趕進度，輕防護、輕安全的情況還相當嚴重，有的專職安全管理人員沒有發揮應有的作用，兼職安全人員形同虛設。

??? 2.5.3建設單位安全管理組織機構及人員是按照企業正常生產條件下配備的，并沒有把外委施工隊伍安全管理工作考慮在內，現在要投入較大的人力把這項工作管理到位，一時半載很難做好。

??? 2.5.4建設單位在建設工程中安全管理考核力度不足，難以推動施工安全管理。施工單位除發生事故外，安全投入少，違章處罰更少，是安全管理難的重要原因。