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淺談煤礦安全監察中的行政處罰問題

作者:鄔燕云  
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??? (3) 煤礦安全培訓方面的行政處罰。一是煤礦礦長不具備安全專業知識,或者特種作業人員未取得操作資格證書上崗作業,逾期不改正的,給予責令停產整頓的行政處罰。二是職工上崗作業前未進行安全教育、培訓,逾期不改正的,給予4萬元以下罰款,責令停產整頓的行政處罰。
??? (4) 違章指揮等方面的行政處罰。一是煤礦礦長或者有關主管人員違章指揮工人或者強令工人違章、冒險作業的;對工人屢次違章作業熟視無睹,不加制止的;對重大事故預兆或者已發現的事故隱患不及時采取措施的;拒不執行煤礦安全監察機構及煤礦安全監察人員的安全監察指令的,給予警告行政處罰,造成嚴重后果,構成犯罪的,依法追究刑事責任。二是煤礦有關人員拒絕、阻礙安全監察,或者提供虛假情況,或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題的,給予警告、并處5~10萬元罰款、責令停產整頓的行政處罰。
??? (5) 事故調查中的行政處罰。對不按照規定及時、如實報告煤礦事故的;防造、故意破壞煤 礦事故現場的;阻礙、干涉煤礦事故調查工作,拒絕接受調查取證、提供有關情況和資料的,給予警告、處3~15萬元罰款、停產整頓的行政處罰。

??? 3? 實施行政處罰中應注意的幾個問題

??? (1) 深刻理解行政處罰在《條例》中重要地位??v觀《條例》五章,50條,總則(第一章)和附則(第五章),是任何一部法律法規都有的;第二章煤礦安全監察機構及其職責,是監察機構和監察人員法律地位的確定,是開展監察工作的前提;第三章煤礦安全監察內容和第四章罰則,在整個《條例》中占有重要位置,體現了制定《條例》的根本目的。第三章與第四章,從內容來看,它們是相互對應的。因此,行政處罰是整個《條例》的關鍵,是《條例》的重要組成部分,它執行的好壞,直接關系到《條例》能否得到認真貫徹。
??? (2) 明確行政處罰的執法主體。各級煤礦安全監察機構是實施行政處罰的執法主體。這不僅包括國家煤礦安全監察機構、省、自治區、直轄市設立的地區煤礦安全監察機構,也包括煤礦安全監察辦事處?!稐l例》明確規定煤礦安全監察辦事在國家煤礦安全監察機構規定的權限范圍內,可以對違法行為實施行政處罰,是獨立的執法主體。
??? (3) 明確行政處罰的法律依據?!稐l例》是煤礦安全監察機構及其安全監察人員對煤礦違法行為實施行政處罰的主要法律依據。同時,《礦山安全法》《煤炭法》《行政處罰法》《行政復議法》《煤炭生產許可證管理辦法》《鄉鎮煤礦管理條例》等法律法規也是實施行政處罰的法律依據。對煤礦安全違法行為,《條例》中有明確規定的,在實施行政處罰時,可以直接作為執法依據;《條例》中沒有明確規定,但在其他法律法規中已作出規定的,也可以作為執法依據。
??? (4) 明確行政處罰的程序,行政處罰有嚴格的程序,不是監察機構或監察人員想怎樣處罰就怎樣處罰,《條例》雖沒有作出規定,但在《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》中,對作出行政處罰的簡易程序、一般程序、聽證程序以及行政處罰決定后的行政復議、行政訴訟都有明確的規定。煤礦安全監察機構及其監察人員對煤礦安全實施行政處罰時,必須嚴格遵守《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》等法律法規的規定。國家煤礦安全監察局正在制定煤礦安全監察行政處罰辦法,各級煤礦安全監察機構及其安全監察人員必須嚴格執行。
??? (5) 明確行政處罰的執行。行政處罰決定依法作出后,煤礦企業或職工應當在行政處罰決定的期限內,予以履行。逾期不履行的,煤礦安全監察機構有權采取措施,包括加處罰款,將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款,申請人民法院強制執行。煤礦安全監察機構采取措施時,要加強與政府有關部門的聯系,取得它們的支持和理解,以達到加大行政執法力度的目的。

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