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辨識評價危害風險因素。按照功能或結構,將系統劃分為子系統或單元,組織專業人員和具有實踐經驗的老工人,按照相關標準和方法逐個辨識評價系統中潛在的危害風險因素,根據可能發生事故的概率及危險度按先后順序納入安全檢查表中,為避免、清除、減少、處置事故隱患,防范事故的發生,提供了可靠的依據,這是安全生產監督管理的前提和核心。
研制編寫安全檢查表。安全檢查表的編寫內容、格式尚無統一規定,其基本原則:一是要符合有關法律、法規、標準及其他要求,即符合性;二是要針對行業企業的風險性質、特點、規模、即針對性;三是概要,不能漏項,應突出風險重點,即充分性;四是要簡單明了,條款層次清晰,直觀易懂,即操作性。專家組在指導參與交通行業安全檢查表的研制過程中,將內容分為兩大部分,一是需要企業應該了解的共性,如組織領導、目標管理、規章制度、培訓教育等;二是針對企業風險性質特點的個性部分,如公路客貨運,水路客貨運,車站、港口、汽渡、船閘、鄉鎮渡口等。在此基礎上,突出行業易發生事故(人、機、環境)風險因素的控制。如在交通行業中常見的違章行為“三超一搶”(超速、超載、超疲勞等,搶客貨源)等因素,均重點納入了安全檢查表的內容,做到系統全面、重點突出、便于操作。
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安全檢查表的推廣應用
安全檢查表的推廣應用是提升企業現代安全科學管理水平,規范監管監察人員行為的重要手段,也是局三司貫徹執行國家安全方針、落實“十六大”報告中“高度重視安全生產和人民的生命安全”及“三個代表”重要思想的重大措施和具體體現,目的是通過安全檢查表的推廣應用,降低風險,減少損失,促進企業發展,保護人民生命財產安全,適應國際潮流發展趨勢。為此,專家組根據局三司領導的指示,在推廣應用安全檢查表的過程中:
選點試行,逐步推開。自2001年以來,專家組先后重點考察了江蘇、安徽、山東、江西、河北等省市的交通、建筑、郵電等行業安全生產狀況,尋求研制應用合作伙伴。經雙方認可和領導批準,現與江蘇、江西等省市的交通、建筑、鐵路、郵電等行業主管部門合作,順利開展了安全檢查表研制、開發、應用和試行推廣工作,為今后全面推廣安全檢查表應用積累了經驗。
宣傳培訓,提高認識。早在2000年,局三司領導就高度重視安全檢查表的研制開發應用工作,正式委托北京信輕聯科技中心承接安全檢查表的研制項目。2002年局三司再次給北京信輕聯科技中心下達“關于加強宣傳培訓、積極推廣安全檢查表的委托函”,為此專家組與北京信輕聯科技中心在重點省市開展了安全檢查表的知識培訓。其主要內容包括:安全檢查表的含義和功能;安全檢查表與相關法律、法規、標準和技術規程的關系;安全檢查表的研制技術(包括依據、內容、格式、方法、要求和技巧等);安全檢查表的運行機制。通過培訓,提高了大家的認識,增強了研制開發應用安全檢查表的自覺性和積極性。
建立機制,持之以恒。指導幫助企業建立監督檢查、考核、激勵的運行機制,是安全檢查表功能得以充分發揮和長期有效運行的基本保證。如率先推廣應用安全檢查表的兗州礦業集團,在局三司專家組的指導下,建立并有效運行了監督檢查、考核、激勵機制,在危害風險因素的發現、辨識、評價,整改、糾正、確認、消檔和持續改進上,基本形成了PDCA循環閉合管理模式。
安全檢查表的應用取得初步成效。企業現代安全科學管理水平有了提高,各級監管、監察人員的行為得到了規范,事故隱患及時得到整改,重大事故有所減少。自2000年開始研制開發推廣應用安全檢查表以來,兗礦集團僅在2002年上半年就避免重大事故10起,江蘇蘇北港務管理處至2002年止,在15個基層單位中,已有5個單位實現了安全生產1000天,4個單位實現了安全生產2000天,4個單位已安全生產3000天以上。兗礦集團東灘礦,在安全檢查表的推廣應用過程中,采用網絡技術實現了安全信息的微機化管理,多年杜絕了重大傷亡事故的發生。實踐證明,安全檢查表的推廣應用,對防范事故起到了重要作用。
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今后研發應用安全檢查表的思路
??? 研制開發安全檢查表與企業建立職業安全健康管理體系有機結合、相互兼容,逐步形成一體化的安全生產監督管理的格局或模式。
??? 逐步研制開發安全檢查表網絡技術,加快建全企業安全生產信息網絡,疏通各種信息、溝通渠道,加強信息安全管理,搞好數據統計,使企業逐步建成上下貫通,反饋快捷,客觀真實的安全信息網絡支撐體系,實現企業現代安全科學管理的網絡化、信息化。
專家組與有關事故多發行業合作,在現有崗位安全檢查表的基礎上,將其研制開發成安全檢查表系統,以此為載體,逐步建立有關行業自身特色的安全生產監督管理運行機制。