全國人大常委會《安全生產法》修改決定進一步明確了安全生產監督部門的行政執法職責，增加了強制措施，加大了處罰的力度，增強了執法權威。貫徹實施《安全生產法》修改決定，切實依法開展執法工作，全面推進安全生產領域國家治理體系和治理能力現代化，迫切需要加強頂層設計。

　　當前，各地正在按照政府職能轉變的新要求，簡政放權，建立權力清單、負面清單，但從目前情況看，一些安全監管部門梳理公布的許可、處罰、強制措施等行政權力的類別、內容不盡相同，甚至有些相同地區的監管部門的權力清單差別懸殊。尤其是，在一些最基層的縣市級監管部門，由于受專業人員和現實條件的制約，很少有專門的法制機構或者人員撲下身子潛心開展這項工作，對安全生產法律法規涉及的安全生產監管權限、措施把握不全面。同樣是基層安全生產行政執法，執法的對象、依據、流程，執法監察的內容、文書的使用、行政處罰的自由裁量以及行政執法案卷的歸檔整理等都各式各樣。

　　 適應這種實際情況，根據《安全生產法》修改決定對安全監管部門行政執法提出的新的更高要求，加強安全生產行政執法的頂層設計，從上到下進一步明確執法的權限、手段、程序以及相應的組織機構、規章制度，把多年來各地在監管執法過程中探索形成的好經驗、取得的共識用制度固化下來，建立執法業務協調指導機構，及時解決基層在執法過程中存在的難點和困惑。

　　 一是建立安全監管權力清單，為基層提供指導目錄。安全生產法律法規規章涉及的安全監管職責多，需要國家、省市安監部門發揮專業人員優勢，梳理制定安全生產監管職權目錄，明確監管權力名稱、法定依據、具體內容、違法行為、處罰規定以及執法要點，厘清安全生產監管權力邊界，解決安全監管部門和其他行業領域監管部門的職責模糊、相互推諉問題，為依法履行監管職責打下基礎。

　　 二是制定安全監管執法規范，為基層編制執法綱要。根據新安全生產法，健全完善包括查封扣押、停電、停供民用爆炸物品強制措施在內的各類執法文書，制定重大事故隱患等識別標準，細化行政處罰自由裁量標準。出臺分級分類監管意見、執法監察計劃編制辦法、執法文書使用規定以及安全生產執法監察實務等安全生產行政執法規范，為基層統一規范執法提供正確的指導。

　　三是建立執法業務實訓制度。建立規范化、經常化的培訓制度，使安全生產行政執法的培訓常態化，克服基層執法人員培訓上的形式主義。加強執法人員執法實務培訓，尤其是強化基層執法人員的培訓力度，把培訓的重點放在最基層的一線執法人員，突出執法監察實戰技術的培訓，防止以理論對理論、從課堂到課堂，而不是直接到企業現場執法示范的空洞說教。

　　四是充實基層執法力量，健全執法業務和法制機構。聯合有關部門出臺鄉鎮、開發區、縣市安全生產執法人員配備規定，為基層開展安全監管執法建立與當地經濟社會發展相適應的安全監管隊伍。在安全監管部門內部，從國家到省市建立執法監察業務指導機構和法制工作機構，建立溝通交流制度，加強上下溝通協調，及時了解工作進展情況、解決問題，推動工作。