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新中華人民共和國安全生產法第四條釋義

  
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       ◆生產經營單位的基本義務
        第四條生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規,加強安全生產管理,建立、健全安全生產責任制和安全生產規章制度,改善安全生產條件,推進安全生產標準化建設,提高安全生產水平,確保安全生產。

        修改提示與原法相比,本條增加了生產經營單位要建立、健全安全生產規章制度,推進安全生產標準化建設,提高安全生產水平。裎中有些生產經營單位安全生產制度不健全,因此,本次修改要求生產經營單位要建立健全安全生產規章制度。為了提高生產經營單位的安全生產水平,要求生產經營單位要深入開展有安全生產標準化建設,本法增加了相應的規定。。
        【釋義】
        本條是對于生產經營單位在安全生產方面的基本義務作了規定。
        一、遵守法律、法規的義務
        按照本條規定,生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規。安全生產管理,必須堅持法治的原則。安全生產法律,是所有生產經營單位必須要履行的義務。本法是有關安全生產的專門法律,確立了有關安全生產的各項基本法律制度,是生產經營單位在安全生產方面必須遵守的行為規范。其他有關安全生產的法律,包括礦山安全法、建筑法、煤炭法等,國務院也制定了若干有關安全生產的行政法規,各地方也根據法律、行政法規,結合本地實際情況,制定了一批有關安全生產的地方性法規。對這些有關安全生產的法律、法規,各生產經營單位都必須嚴格遵照執行。
        二、加強安全生產管理
        安全生產管理是企業管理的重要內容,“管生產必須管安全”。生產經營單位必須嚴格遵守安全生產法律法規、規章制度與技術標準,依法依規加強安全生產,加大安全投入,要依法設置安全生產的管理機構、管理人員,建立健全本單位安全生產的各項規章制度并組織實施,保持安全設備設施完好有效。生產經營單位的主要負責人、實際控制人要切實承擔安全生產第一責任人的責任,帶頭執行現場帶班制度,加強現場安全管理。做好對從業人員的安全生產教育和培訓,企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員一律經嚴格考核,持證上崗,職工必須全部經培訓合格后才能上崗。堅持不安全不生產。搞好生產作業場所、設備、設施的安全管理等。
        三、建立健全安全生產責任制和安全生產規章制度
        安全生產責任制,是根據我國的安全生產方針“安全第一、預防為主、綜合治理”和安全生產法規建立的各級領導、職能部門、工程技術人員、操作人員在勞動生產過程中對安全生產層層負責的制度。安全生產責任制是企業崗位責任制的一個組成部分,是企業中最基本的一項安全制度,也是企業安全生產、勞動保護管理制度的核心。根據“管生產必須管安全”的原則,安全生產責任制綜合各種安全生產管理、安全操作制度,對生產經營單位和企業各級領導、各職能部門、有關工程技術人員和生產工作在生產中應負的安全擊傷加以明確規定的制度。主要包括各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容。在企業安全生產責任制中,企業的主要負責人應對本單位的安全生產工作全面負責。其他各級管理人員、職能部門、技術人員和各崗位操作人員,應當根據各自的工作任務、崗位特點,確定其在安全生產方面應做的工作和應負的責任,并與獎懲制度掛鉤。實踐證明凡是建立健全了安全生產責任制的企業,各級領導重視安全生產、勞動保護工作,切實貫徹執行黨的安全生產、勞動保護方針、政策和國家的安全生產、勞動保護法規,在認真負責地組織生產的同時,積極措施,改善勞動條件,工傷事故和職業性疾病就會減少。反之,就會職責不清,相互推諉,而使安全生產、勞動保護工作無人負責,無法進行,工傷事故與職業病就會不斷發生。
        安全生產規章制度,是以安全生產責任制為核心的,指引和約束人們在安全生產方面的行為,是安全生產的行為準則。其作用是明確各崗位安全職責,規范安全生產行為,建立和維護安全生產秩序。包括安全生產責任制、安全操作規程和基本的安全生產管理制度。是生產經營單位制定的組織生產過程和進行生產管理的規則和制度的總和。也稱為內部勞動規則,是生產經營單位內部的“法律”。安全生產規章制度的建立與健全是企業安全生產管理工作的重要內容。實踐中一些生產經營單位不重視安全生產,尤其是不重視規章制度建設,沒有規章制度,安全生產責任制不落實,極易出現安全生產事故,因此,本法強調生產經營單位建立健全安全生產規章制度。
        四、改善安全生產條件
        安全生產條件,是指生產經營單位在安全生產中的設施、設備、場所、環境等“硬件”方面的條件,這些條件是與安全生產責任制度相配套的。企業必須具備保障安全生產的各項物質技術條件,其作業場所和各項生產經營設施、設備、器材和從業人員的安全防護服務用品等方面,都必須符合保障安全生產的要求。為了實現安全生產,生產經營單位要做出一切努力,包括硬件設施,如為工人配戴安全帽等,還包括軟件方面,如安全生產教育培訓上崗等。國務院有關部門制定的有關行業的安全規程、規范和有關的國家標準中,針對不同行業的生產經營特點及潛在的危險因素,對企業應當達到的基本安全生產條件作了規定,對國家的這些規定,企業必須嚴格執行,達不到規定的安全生產條件的,不得從事相關的生產經營活動。同時,要求生產經營單位在符合安全生產條件的基礎上,還要不斷改善安全生產條件,從根本上促進安全生產水平的提升。
        五、推進安全生產標準化建設,提高安全生產水平
        安全生產標準化體現了“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針和“以人為本”的科學發展觀,強調企業安全生產工作的規范化、科學化、系統化和法制化,強化風險管理和過程控制,注重績效管理和持續改進,符合安全管理的基本規律,代表了現代安全管理的發展方向,是先進安全管理思想與我國傳統安全管理方法、企業具體實際的有機結合,有效提高企業安全生產水平,從而推動我國安全生產狀況的根本好轉。因此本次對安全生產法的修改,適應安全生產工作的新形勢,增加了生產經營單位推進安全生產標準化建設,提高安全生產水平的規定。
        安全生產標準化包含安全目標、組織機構和人員、安全責任體系、安全生產投入、法律法規與安全管理制度、隊伍建設、生產設備設施、科技創新和信息化、應急救援、事故的報告和調查處理、績效評定和持續改進16 個方面。按照國務院有關文件的要求,在工礦商貿和交通運輸行業領域普遍開展崗位達標、專業達標和企業達標建設,對在規定期限內未實現達標的企業,要依據有關規定采取暫扣其生產許可證、安全生產許可證措施,以推進安全生產標準化建設,目的是提高安全生產水平,確保安全生產。

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