煤礦安全監察執法工作計劃編審和考核辦法
（征求意見稿）
為貫徹落實《安全生產法》《煤礦安全監察條例》，履行煤礦安全國家監察職責，按照《國家安全監管總局 國家煤礦安監局關于進一步規范煤礦安全監察執法工作的意見》（安監總煤監〔2015〕103號）要求，落實計劃監察執法工作機制，提高監察執法效能，促進煤礦安全生產，制定煤礦安全監察執法工作計劃（以下簡稱執法計劃）編審和考核辦法如下：
一、執法計劃的分類和編制原則
（一）執法計劃的分類
1.執法計劃分為年度和月度執法計劃。各省級煤礦安全監察局（以下簡稱省局）及所屬監察分局（以下簡稱分局）應在每年四季度編制完成下一年度執法計劃。各部門應根據經上級部門批準的年度執法計劃編制月度執法計劃，應在每月25日前編制完成下一月度執法計劃。
（二）執法計劃的編制原則
2.依法編制執法計劃。以貫徹落實黨中央、國務院領導同志關于安全生產的重要指示精神為指導，依據煤礦安全生產有關法律法規和國務院、國家安全監管總局（以下簡稱總局）和國家煤礦安監局一系列規范性文件提出的要求，編制執法計劃。
3.明確煤礦安全生產重點。將防范遏制煤礦重特大事故作為首要任務，按照總局和國家煤礦安監局年度重點工作安排，結合轄區地方黨委、政府有關煤礦安全生產工作的部署，研究細化本部門重點工作。
4.組織聽取煤礦技術匯報。落實安全生產工作“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，對正常生產建設的煤與瓦斯突出、高瓦斯、受水害威脅嚴重的煤礦，全年至少聽取其1次專項生產技術管理匯報，了解礦井的開拓布置、采掘部署、年度生產計劃、重大災害治理等情況。
5.適時開展隨機抽查。落實總局、國家煤礦安監局關于開展隨機抽查的工作要求，堅持問題導向,在轄區內煤礦企業和監察執法人員中隨機抽取檢查對象和執法人員，開展對煤礦企業的現場監察。不提前通知被檢查煤礦，不提前告知煤礦企業擬參加監察的人員。
6.做好執法計劃的銜接。合理確定監察礦次、內容、方式和工作日數等指標，省局和分局的執法計劃在時間安排、任務分解等方面應各有側重、統籌安排、相互銜接。
二、執法計劃的內容和編制要求
（三）監察執法力量和執法對象
7.摸清煤礦企業基本情況。利用“煤礦企業安全生產基礎數據管理平臺”，掌握轄區內煤礦基本信息和監察執法信息，督促轄區煤礦企業及時更新相關數據，為執法計劃的編制和現場監察執法活動的開展提供基礎數據支持。
8.確定監察執法力量。研究確定本部門納入監察執法人員的人數占在冊人員總數的比例，對監察執法力量進行綜合分析，結合執法人員的年齡結構、專業特點等，確定總的監察執法能力。
9.計算總法定工作日數。依據國家有關法定工作日的規定和節假日安排，以及納入監察人員的數量等情況，計算總法定工作日數；少數民族地區同時應執行地方性法規的有關規定?？偡ǘüぷ魅諗祽O察人員的執法業務培訓和帶薪年休假日數。
（四）煤礦的分類分級和監察周期
10.制定煤礦分類分級標準。省局要根據轄區煤礦數量、分布、生產規模、災害程度及近幾年安全生產狀況等，制定轄區煤礦分類分級標準，對煤礦進行分類分級。
11.分析各類各級煤礦的監察執法重點。根據對轄區煤礦分類分級的結果，分析不同類型煤礦的災害特點和近五年來事故情況以及安全生產特點，確定各類各級煤礦的監察執法重點。
12.確定各類各級煤礦的監察周期。綜合考慮總監察執法能力、現場監察工作日數和各類各級煤礦的監察執法重點等因素，確定各類各級煤礦的監察周期，確保在一個周期內對每個煤礦至少開展1次現場監察。
（五）對煤礦企業的監察執法重點內容和頻次
13.強化和落實煤礦企業安全生產主體責任。加大對煤礦企業貫徹落實國家安全生產法律法規、規章規程和標準的監察力度，加強對煤礦企業建立健全和落實安全生產責任制、安全生產管理制度等情況的監察。對煤礦上級主管企業（集團）每年至少開展1次安全生產主體責任落實情況的監察。
14.突出對重點地區和重點礦井的監察。以事故多發地區的煤礦和瓦斯、水、火、沖擊地壓等災害嚴重礦井為重點，督促其認真組織制定并落實作業規程和操作規程，強化重大災害的治理。對正常生產的煤與瓦斯突出礦井，全年至少開展2次現場監察，高瓦斯和受水害威脅嚴重的礦井，至少開展1次現場監察。
（六）對地方煤礦安全監管工作的監督檢查
15.監督檢查的主要內容。落實《國家安全監管總局 國家煤礦安監局關于切實加強對地方政府煤礦安全監管工作監督檢查的意見》（安監總煤監〔2009〕88號）及各省級人民政府提出的有關要求，重點檢查地方政府貫徹落實煤礦安全生產法律法規規章，推進煤炭行業淘汰退出，加強煤礦安全監管，強化煤礦安全專項整治，督辦事故隱患整改及復查、事故責任追究落實等情況。
16.監督檢查的主要方式。通過對煤礦企業的監察執法和對地方煤礦安全監管工作的檢查指導，對發現的煤礦安全生產違法違規行為和事故隱患，以及地方煤礦安全監管工作存在的主要問題，定期向地方黨委、政府和煤礦企業主管部門進行通報、報告，提出監察建議。
17.實施分級監督檢查。省局負責對轄區產煤市（設區市）級政府煤礦安全監管工作的監督檢查，分局負責對轄區產煤縣級政府煤礦安全監管工作的監督檢查。對轄區各有關產煤市、縣級政府煤礦安全監管工作的監督檢查，每年至少開展1次。
（七）監察工作日的內容和組成
18.監察工作日。包括對煤礦企業的監察執法、對地方政府煤礦安全監管工作的監督檢查、其他監察。省局（含所屬分局）年度監察工作日數占總法定工作日數的比例應不低于60%。
19.其他監察。包括煤礦建設項目安全設施設計審查和竣工驗收監督核查、煤礦企業安全生產許可證頒發和管理、煤礦重大隱患排查治理督導、煤礦事故調查處理、煤礦生產安全事故及隱患舉報案件的核查、中介機構認證、組織聽證和復議、統計分析和上級機關安排的其他任務等。
（八）執法計劃的保障措施
20.落實執法計劃的編制責任。明確負責執法計劃編制、審批、考核、統計分析等相關工作的責任處室或牽頭處室，制定計劃監察工作有關的制度措施，保障計劃監察各項工作的順利開展。
21.做好與監管執法計劃的協調配合。省局編制年度執法計劃，可與地方煤礦安全監管部門進行協商，征求意見。年度執法計劃經批復后，可抄送同級地方煤礦安全監管部門。省局和分局要與地方煤礦安全監管部門建立聯席會議制度，每季度就有關工作進行協商，避免對煤礦的現場檢查出現不必要的重復或遺漏。
三、執法計劃的批準和考核
（九）執法計劃的審批和備案
22.執法計劃報批的層級和時限。省局年度執法計劃報國家煤礦安監局審批；分局年度執法計劃報省局審批，月度執法計劃報省局備案。省局、分局年度執法計劃應于上一年度12月5日、12月10日前報上一級煤礦安全監察機構審批。
23.執法計劃的調整。因上級煤礦安全監察機構和地方人民政府對煤礦安全生產工作作出安排部署以及不可預見等因素，確需調整執法計劃的，應進行調整，并按規定報備。
（十）執法計劃的考核和通報
24.定期分析執法計劃的執行情況。省局和分局要認真執行經批準的執法計劃，及時分析執法計劃執行、行政處理處罰、執法文書下達等情況，研究解決監察執法工作中遇到的問題。省局要在每年1月15日前向國家煤礦安監局報告上年度監察執法計劃執行情況。
25.執法計劃的考核和通報。省局要將執法計劃執行情況納入年度工作目標考核，定期對機關處室及其所屬分局執法計劃執行情況進行檢查和量化考核。分局每季度對執法計劃執行情況至少進行1次自查，省局每年對機關處室及所屬分局執法計劃執行情況至少進行1次考核，并在一定范圍內通報考核結果。
關于公開征求國家標準《安全生產術語…
