各省、自治區、直轄市煤礦安全專項整治工作領導小組：
根據國務院安全生產委員會第四次全體會議關于深入開展安全生產專項整治、鞏固和擴大整治成果的要求，現提出2003年繼續深化煤礦安全專項整治工作的意見。
一、進一步認清煤礦安全生產形勢，提高對繼續深化煤礦安全專項整治工作的認識
開展煤礦安全專項整治工作以來，各地區、各部門認真貫徹國務院的工作部署，加強領導，精心組織，取得了階段性成果。依法關閉小煤礦1.5萬余處，各類煤礦安全基礎條件有所提高，促進了煤礦安全生產形勢總體穩定、趨于好轉，2002年全國煤礦重、特大事故和百萬噸死亡率比上年下降。但是，煤礦安全專項整治工作進展不平衡，一些礦井安全整改工作不到位，安全技術措施不落實， 綜合抗災能力亟待提高;個別地區無證礦井非法生產和已關閉礦井死灰復燃現象仍比較嚴重;煤礦重、特大事故時有發生。因此，深化煤礦安全專項整治，加快改善煤礦安全生產狀況勢在必行。各級地方人民政府及其有關部門，要從貫徹落實黨的十六大精神、實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識繼續深化煤礦安全專項整治工作的必要性和重要性，深入貫徹落實國務院辦公廳國辦發[2001]68號文件和國辦發明電[2002]17號精神，針對本地區煤礦安全生產中存在的問題，進一步強化專項整治措施，狠抓落實，繼續深化煤礦安全專項整治工作。
二、明確工作目標，切實把煤礦安全專項整治引向深入
2003年繼續深化煤礦安全專項整治工作的目標，一是遏制已關閉礦井死灰復燃和無證礦井非法生產；二是依法繼續關閉破壞資源、污染環境、質量低劣、技術落后和不具備安全生產基本條件的各類小煤礦；三是按照《安全生產法》、《煤礦安全監察條例》、《煤礦安全規程》等法律法規和規章標準要求，深化對合法礦井的安全專項整治，落實礦井災害防治的安全技術措施，完善礦井生產系統，使礦井安全技術裝備和管理水平都有較大的提高。在前兩年工作的基礎上，通過繼續深化整治，實現煤礦百萬噸死亡率繼續下降，一次死亡10人以上特大事故降低10%，促進全國煤礦安全生產狀況的穩定好轉。
三、加強組織領導，確保繼續深化整治工作落實到位
繼續深化煤礦安全專項整治工作由各省、自治區、直轄市人民政府負責。各省、自治區、直轄市要健全煤礦安全專項整治工作領導小組，切實加強對專項整治工作的組織領導；制定繼續深化煤礦安全專項整治工作的方案，明確工作任務和要求，并進行全面部署；明確地方各級政府特別是縣、鄉兩級政府和有關部門深化煤礦安全專項整治工作的責任，對繼續深化整治工作不到位的，要加強指導并追究有關人員的責任；組織煤炭管理、國土資源、工商行政管理、公安、監察、環保等部門和煤礦安全監察機構開展對繼續深化整治工作的聯合執法，形成依法整治的強大推動力，對整改不落實的要依法查處，對應關閉未關閉礦井、非法私開礦井和已關閉礦井死灰復燃的要依法嚴肅處理，構成犯罪的要依法追究刑事責任。
四、分類指導，重點整治，著力改善煤礦的安全生產條件
各級地方人民政府及有關部門要結合本地煤礦的實際，在組織全面深化整治的基礎上，突出重點問題、重點地區、重點企業，分類指導，加大監督檢查和整治力度。要堅決依法關閉破壞資源、技術落后、污染環境和不具備安全生產基本條件的各類小煤礦，淘汰落后的生產能力；按照《安全生產法》、《煤礦安全監察條例》、《煤礦安全規程》的要求進行整治，進一步提高辦礦標準，推進礦井安全生產質量標準化建設；把防止煤礦重、特大瓦斯事故作為繼續深化整治的重點，把高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井“一通三防”工作整治作為重中之重，全面貫徹落實“先抽后采，監測監控，以風定產”的瓦斯防治十二字方針，凡十二字方針不落實、礦井通風系統不合理、災害防治措施不到位、超通風能力生產的礦井必須停產整頓，并重點監控，限期達標;加大對國有煤礦以租賃、承包經營、拍賣等形式改制和破產重組礦井安全專項整治的力度，監督礦井安全條件達標并認真貫徹執行《安全生產法》的規定，設置專門的安全生產工作機構，配備與開展工作相適應的人員，建立健全和落實安全生產責任制。
五、標本兼治，強化治本，依法加強對煤礦的監管
省級人民政府及有關部門要加強對煤礦“四證”（即采礦許可證、煤炭生產許可證、營業執照、礦長資格證書）的管理，對達不到發證標準的礦井要堅決依法吊銷證照，予以關閉。要嚴格煤礦新建、改建、擴建和技術改造工程的安全設備與設施的設計審查和竣工驗收，落實“三同時”的規定，嚴禁以基建、巷探等名義進行非法采煤生產活動。要監督落實煤礦法定代表人和出資人的安全生產責任制，監督煤礦企業加強安全管理，制定煤礦安全技術措施費用提取和使用管理規定，保障安全投入，及時完善各項安全設施和落實技術措施。要組織做好各類煤礦礦井瓦斯等級鑒定工作。要督促煤礦企業完善和落實礦井瓦斯檢查、礦井測風等通風瓦斯各項管理制度，建立健全操作規程和各項規章制度。要嚴格礦長資格審查考核，監督煤礦企業配備懂專業的安全技術人員，落實職工培訓和持證上崗制度、從業人員工傷保險制度。
六、加強煤礦安全監察，促進煤礦安全專項整治
各級煤礦安全監察機構要結合深化整治工作，加大監察執法力度。要按照全國安全生產工作會議精神和國家煤礦安全監察局的統一部署，開展對各類合法生產礦井安全程度的評估工作，并根據評估結果實施分類監察。對不符合規程要求、存在隱患的礦井和達不到安全生產標準的礦井，要依法做出行政處罰并監督落實整改；對經停產整頓逾期仍達不到安全標準或拒不整改的礦井，要依法決定和移送有關部門吊銷有關證照，并通報地方政府依法予以關閉。要依法開展對專項整治工作的監督、監察，對整治不徹底、關井不到位的，要及時向當地人民政府通報情況，提出監察意見，督促工作的落實。對繼續深化專項整治工作不力，煤礦發生重、特大事故的，要依照國務院第302號令等有關規定嚴肅追究地方政府和有關部門的行政責任。
七、發揮新聞輿論導向和監督作用，營造繼續深化整治的社會氛圍
各地人民政府及有關部門和各級煤礦安全監察機構要設立深化煤礦安全專項整治舉報電話和舉報信箱，對列入關閉對象的礦井要進行公告，充分發揮新聞媒體和群眾輿論監督作用。對群眾舉報的小煤礦死灰復燃及非法生產問題，要認真核查，依法嚴肅處理，問題嚴重的要通過新聞媒體予以曝光。各地要認真總結本地區和煤礦企業在專項整治工作中的經驗，樹立典型，及時推廣好的經驗和做法，引導深化整治工作深入開展。
八、做好對繼續深化煤礦安全專項整治的檢查和驗收工作
各省、自治區、直轄市人民政府煤礦安全專項整治工作領導小組要按照所制定的繼續深化煤礦安全專項整治工作方案，組織階段性檢查和年底驗收；領導小組辦公室每季度要向國家煤礦安全監察局書面報告專項整治工作進展情況，年底提交總結報告。國家煤礦安全監察局將會同有關部門，對繼續深化煤礦安全專項整治工作進行督查。
二○○三年三月十八日