關于印發《化工企業職業安全健康管理體系實施指南》的通知
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理部門：
為加強化工企業職業安全健康管理體系工作，規范化工企業職業安全健康管理體系審核行為，確保化工企業職業安全健康管理體系審核的科學性、公正性和嚴肅性，國家安全生產監督管理局根據《中華人民共和國安全生產法》和國家有關規定，組織編制了《化工企業職業安全健康管理體系實施指南》，現印發給你們，請遵照執行。
二OO三年七月十八日
化工企業職業安全健康管理體系實施指南
前 言
《化工企業職業安全健康管理體系實施指南》是根據《職業安全健康管理體系指導意見》（國家經貿委公告2001年第30號，以下簡稱《指導意見》）的要求，并參考了國際勞工組織《職業安全健康管理體系導則ILO-OSH 2001》（以下簡稱《導則》）而制定的技術性文件，國家安全生產監督管理局作為安全生產監督管理部門推行此項工作，其目的旨在進一步幫助和指導化工企業建立和實施職業安全健康管理體系，提高化工企業安全健康的管理水平，改善安全管理現狀。化工企業如何既保持對國際勞工組織《導則》和國家《指導意見》的一致性，同時又充分結合本行業的管理實際和特點，以持續改進其職業安全健康管理績效，不斷消除、降低和控制職業安全健康風險，最終保證廣大從業人員的安全和健康。本指南將為此類企業建立職業安全健康管理體系提供一種切實可行的工具。
化工企業是一類高風險企業，安全管理非常復雜，管理難度很大。近年來，化工企業重特大事故時有發生，成為國民經濟發展的制約因素之一，充分結合實際建立職業安全健康管理體系已成為化工企業安全管理實踐的當務之急。
本指南充分結合化工企業生產經營活動中職業安全健康風險及管理的特點，同時又吸取了我國部分化工企業近年來實施職業安全健康管理體系的成功經驗，對化工企業開展職業安全健康管理體系工作具有廣泛的指導意義。
本指南與國際勞工組織《導則》和國家《指導意見》的原則和要求相一致。
本指南僅供化工企業作為建立職業安全健康管理體系的參考，不用來作為此類企業的審核依據，但使用本指南有助于化工企業更好地滿足《職業安全健康管理體系審核規范》（國家經貿委公告2001年第30號，簡稱《審核規范》）及其他審核準則的要求，企業可根據自身的實際情況靈活借鑒和使用。
本指南由國家安全生產監督管理局發布，國家安全生產監督管理局安全科學技術研究中心編制。
一、 總 則
（一）目的和意義
本指南旨在幫助各類化工企業按照國際勞工組織《導則》和我國《指導意見》的要求，結合我國現行的職業安全健康法律法規的有關要求和企業自身的特點，建立職業安全健康管理體系，以減少、控制和預防職業安全健康風險，消除各類與化工企業工作有關的傷害、不健康、疾病、事件和死亡，保護員工的安全和健康。
職業安全健康管理體系是企業進行安全生產管理的一個有效方法和一種切實可行的工具，化工企業應當依據《審核規范》或其他同類職業安全健康管理體系規范，建立職業安全健康管理體系。建立體系是一個復雜的工作，企業在建立體系時，要充分考慮化工企業風險的特點。為此，在建立職業安全健康管理體系之前，要對本身的管理現狀和職業安全健康管理體系基礎進行全面的調查，制定建立職業安全健康管理體系的原則和方案，確定職業安全健康管理體系建立實施步驟和程序。
（二）適用范圍
本指南適應于任何有下列愿望的化工企業：
1．愿意通過建立、實施、維護職業安全健康管理體系，有效地消除或盡可能降低員工和其他有關人員可能遭受的與化工企業活動有關的風險；
2．持續改進企業的職業安全健康管理體系；
3．保證遵循其聲明的職業安全健康方針；
4．向社會表明其職業安全健康工作原則。
（三）化工企業的風險特點
化工企業生產一般具有生產裝置大型化、生產過程高度連續、工藝過程和輔助系統龐大、自動化程度高、生產過程危險性大的特點，在作業活動中生產、儲存和使用的危險物品存在易燃、易爆、有毒、有害、腐蝕性強等許多危險因素。一旦操作條件變化，工藝過程受到干擾產生異常或因人為因素造成誤操作，潛在的危險就會發展成為災害性事故。
1．火災和爆炸
火災、爆炸是化工企業生產中發生較多而且危害較大的事故類型。生產過程中，使用的材料、半成品、成品以及各種輔助材料等大都是易燃易爆物質，當管理不當、操作失誤、使用不合理時，極易引起火災和爆炸。工藝氣體發生著火時火勢兇猛而且不易撲滅，危險性極大。
發生火災和爆炸的因素可概括為以下幾個方面：
（1）各種原材料、輔助材料、中間產品、成品的易燃易爆性；
（2）高溫操作帶來的危險性，如高溫設備和管道表面易引起與之接觸的可燃物質著火；高溫下的可燃氣體混合物，一旦空氣抽入系統與之混合并達到爆炸極限時，極易在設備和管道內爆炸；溫度達到或超過自燃點的可燃氣體，一旦泄漏即引起燃燒爆炸等；
（3）高壓運行帶來的危險性
高壓操作有許多優點，如能提高化學反應速度，增加效率，提高設備生產能力等，但是從安全生產角度來看，則帶來一系列不安全因素。如操作壓力高使可燃氣體爆炸極限加寬，尤其是對上限影響較大。如常壓下甲烷的爆炸上限為15%，而在12.5MPa時，擴大到45.7%，使爆炸危險性增加。
另外，高壓操作對設備選材、制造都帶來一定難度，也增加了平時維護的困難，同時易使設備發生疲勞腐蝕，造成泄漏；
（4）其他因素
由于生產過程中，所處理或加工的物料均系易燃易爆物質，當操作不當或設備不嚴密時，空氣或氧氣進入生產裝置，或投料順序有誤，或投料比例出錯，控制不當而造成爆炸。
2．中毒窒息
生產過程中，員工接觸、使用化學有毒有害物質的機會和種類較多，如一氧化碳、硫化氫、氨、氮氧化物、油蒸氣、氰化鈉、氫氰酸、苯、苯胺、烴類等等。它們多是主要原料成分或中間產物，以氣態或塵霧狀態存在，在設備密封不好或因設備管道腐蝕、設備檢修、操作失誤、發生事故等情況下，有毒有害物質便迅速外泄并污染作業環境，如防護不當或處理不及時，很容易發生中毒，對人體造成不同程度的危害。有些氣態物質無色無味，泄漏后不易被人們察覺，往往會造成更大危害，如氮氣、二氧化碳、氫氣等可造成窒息。
此外，還有噪聲和粉塵的危害，高溫中暑以及化學灼傷等危險。
二、 基本要求和主要步驟
（一）基本要求
在開始建立職業安全健康管理體系之前，企業應制訂建立職業安全健康管理體系的基本原則，以確定建立職業安全健康管理體系的依據、范圍和目的，建立職業安全健康管理體系要達到的目標，有關的組織機構和職責分工等，必要時可以聘請外部咨詢機構指導和幫助其建立職業安全健康管理體系。
為確保職業安全健康管理體系建立的過程循序漸進，組織有序和得力，最高管理者的作用非常重要，最高管理者應為建立職業安全健康管理體系提供充分的資源，落實體系推進工作的牽頭部門，任命管理者代表，在此基礎上建立初始評審、文件編寫、內審等各類工作小組。
（二）主要步驟
首先制訂推進計劃，企業所制訂的推進計劃應考慮建立職業安全健康管理體系的步驟、主要內容、有關部門的職責以及時間表等。建立和實施職業安全健康管理體系通常有以下主要步驟：
1．學習和培訓
職業安全健康管理體系建立需要企業各級人員的參與和支持，更需要有各類專業小組來實施具體的體系推進工作，可以針對不同的人員對象，組織不同形式的培訓，一般包括對領導層和管理層的培訓、內審員的培訓以及全員培訓。
對領導層和管理層進行培訓主要使其了解職業安全健康管理體系的基本要求、內容和特點，以便統一思想認識，在推進工作中給予有力的配合和支持。內審員培訓是根據體系建立過程中的專業需要，確保他們具有開展初始狀態評審、文件編寫及職業安全健康管理體系審核等各項工作的能力，全員培訓的目的是使員工了解職業安全健康管理體系，在今后工作中能夠主動積極配合，全員培訓過程應注意考慮現場實際，采取靈活的培訓方式。
2．初始狀態評審
開展初始狀態評審（簡稱初評）的目的是為企業職業安全健康管理體系持續改進建立績效基準，為職業安全健康管理體系策劃和建立提供改進的基礎。初評工作主要包括以下五個方面的內容：
（１）對化工企業需要遵守的職業安全健康法規和其他要求進行收集和適用性確認，并對企業作業活動是否遵守法規要求進行符合性評價；
（２）對作業活動中存在的職業安全健康危害進行辨識和評價；
（３）對化工企業中現有的規章制度、慣例、程序等進行檢查，評價其有效性和適用性；
（４）對現行的組織機構、資源配備和職責分工等情況是否滿足職業安全健康管理體系的要求進行評價；
（５）分析以往事故和員工健康防護記錄等資料。
開展初始評審時要事先制定初始評審實施方案，方案中要落實要求：
1）初始評審工作的領導者和協調部門；
2）初始評審人員的職責；
3）開展上述各項工作所需用到的方法和步驟；
4）編制各種工作初評表格。
對初始評審的結果要形成報告，在初評報告中要重點分析現有的職業安全健康危害狀況，主要的職業安全健康風險，相關職業安全健康法規的遵守狀況，對以往事故的統計分析以及現有組織機構與職責，職業安全健康管理制度的適用性問題，提出職業安全健康管理對策與建議，作為職業安全健康管理體系策劃與設計的重要依據。
3．策劃和設計
結合初評的結果和用人單位現有的職業安全健康管理資源和能力，進行職業安全健康管理體系的策劃和設計，主要工作包括：
（１）確立職業安全健康方針；
（２）制定職業安全健康管理體系目標及管理方案；
（３）結合職業安全健康管理體系的要求進行職能分配和機構的職責分工；
（４）確定職業安全健康管理體系文件結構和各層次文件清單。
4．文件編寫
對職業安全健康管理體系中方針、策劃、實施與運行、檢查與糾正措施、管理評審諸要素作出相應的規定，并形成文件，使用人單位對各類職業安全健康危害的控制形成規范化的管理和控制。
5．體系試運行
通過體系試運行，檢驗體系策劃與設計及文件的充分性、有效性和適宜性，利用體系自我發現、自我糾正和自我完善達到體系的初步完善。
6．評審與改進
通過體系的績效監測與測量、審核和管理評審等手段，檢查與確認體系各要素是否按照計劃安排有效實施，并對體系運行是否達到規定目標進行綜合的檢查和評估。在此基礎上，針對存在的問題采取糾正和預防措施，使體系進一步達到初步完善，實現職業安全健康管理體系的持續改進。
三、 職業安全健康管理體系實施
（一）方針與承諾
職業安全健康方針是化工企業職業安全健康工作的方向和原則，它闡明了企業的職業安全健康責任、總體目標以及在職業安全健康管理方面所作出的承諾。
1．方針的起草和制定
企業在制定職業安全健康方針時，要以現行的法律法規及其他要求為依據，并結合企業自身規模和職業安全健康的特點，作出持續改進、事故預防和保護員工的安全健康的承諾，明確職業安全健康管理的重點。化工企業的承諾重點關注以下方面：
（１）遵守現行適用性職業安全健康法規；
（２）為職業安全健康管理體系的有效運行提供充足的資源（包括人、財、物和專項技術資源）；
（３）確立職業安全健康績效準則，并為此建立一套獎懲激勵機制；
（４）加強員工的培訓，不斷提高職業安全健康意識和能力；
（５）為員工提供充足的勞動防護用品及設施；
（６）杜絕火災、爆炸、毒品泄漏等安全事故的發生，最大程度地維護員工的安全健康不受傷害。
企業在制定職業安全健康方針時，要體現全員參與的原則，可采取廣泛征集、組織篩選和集中討論等措施，并結合企業實際和職業安全健康管理體系要求的基本特點，形成員工普遍接受的職業安全健康方針。此外，文件化職業安全健康方針應通俗易懂，便于記憶和交流，并通過最高管理者簽字認可。
2．職業安全健康方針的實施
職業安全健康方針的實施不僅體現在向員工進行職業安全健康方針的宣傳，便于相關方的獲得，更重要的是，職業安全健康管理體系其他要素的策劃和實施都要以職業安全健康方針為宗旨。例如，危害辨識、風險評價及控制策劃（可參考《審核規范》4.3.1要素要求）是針對職業安全健康方針的承諾進行風險分級，確定風險控制的重點。職業安全健康管理體系方針為目標(《審核規范》4.3.3)的制定及實施提供總體框架。機構與職責（《審核規范》4.4.1）要體現職業安全健康方針中做出的承諾。運行控制（《審核規范》4.4.6）針對偏離職業安全健康方針的行為和活動要制定文件化的管理程序等。
3．職業安全健康方針的評審和修訂
在職業安全健康方針制定和發布后，要定期對職業安全健康方針進行評審（職業安全健康管理體系每個周期內至少要進行一次），評審的重點是方針的適宜性、充分性和有效性。針對職業安全健康管理體系中發生的重大變更，包括法規的變化，作業活動的變更和持續改進要求考慮進行方針的修訂和完善。
（二）組織
1．機構與職責
（1）機構與職責的界定
化工企業應建立職業安全健康管理委員會（簡稱安委會），安委會主任由企業的最高管理者擔任。安委會是企業安全管理的決策機構，其主要職責是：
１）負責貫徹落實職業安全健康法律法規及其他要求；
２）審定企業的職業安全健康方針、目標和管理方案，并監督職能部門和基層單位的實施；
３）研究重大事故隱患經驗方案，審定上報的重大技術措施項目，確保安全生產所需的投入；
４）研究部署階段性的事故防范重點；
５）定期召開安委會會議，聽取職能部門工作匯報，研究解決職業安全健康管理體系運行存在的重大問題；
6）制定職業安全健康管理年度目標和日常管理的獎懲激勵制度，定期對二級單位職能部門及基層單位的安全健康管理工作進行檢查；
7）研究決定有關安全健康工作的重大問題。
企業的最高管理者是企業職業安全健康管理工作的第一責任人，負責全面落實安全生產責任制的要求。包括：
1）建立、健全本單位安全生產責任制；
2）組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程；
3）保證本單位安全生產投入的有效實施；
4）督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；
5）組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；
6）及時、如實報告生產安全事故。
應根據國家有關的法律法規和化工行業標準，設立安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員，建立安全生產責任制，包括各級人員和各部門的安全生產責任制。
各級人員責任制一般包括界定企業最高管理者、管理者代表、最高管理層其他成員、職能部門各級管理者直至車間（裝置、基層隊站庫）負責人、班（組）長、員工等各級人員的職業安全健康管理職責。
各職能部門責任制包括界定科研、設計、生產計劃、企業管理、生產技術、生產調度、安全消防、設備動力、質量管理、工程建設、供應、銷售、財務、人事勞動教育行政管理、工會等職能部門的職業安全健康管理職責。
企業在建立職業安全健康管理體系過程中，應結合現行管理的實際，畫出組織機構圖，制定職能分配表，以全面落實本單位需要遵守的職業安全健康法律法規和職業安全健康管理體系的要求。
（2）機構與職責的考核與評估
為確保企業職業安全健康組織機構與職責落實到位，企業應制定各部門和各級人員的業績目標，建立職業安全健康業績考核程序，對照本年度的職業安全健康目標，對最高管理者、管理者代表、管理層其他成員的職業安全健康業績進行考核，并與經濟掛鉤。績效考核的主要指標包括：
1）最高管理者、職能部門對推行職業安全健康管理體系過程中提供的資源是否充分；
2）新建、改建、擴建項目的“三同時”執行情況；
3）職能部門及基層單位有關職業安全健康管理的“三同時”執行情況；
4）職業安全健康目標及管理方案的實施及完成情況；
5）員工職業安全健康培訓情況；
6）事故處理過程中落實“四不放過”的情況；
7）檢查發現的不符合項整改落實情況。
（3）體系運行所需財力資源和物力資源
為確保職業安全健康管理體系的有效實施和實現持續改進，企業應優先安排安全健康經費支出，并提供充足的資金支持。化工企業用于安全健康管理的資金通常有以下主要來源：安全技術措施經費、勞動保護經費、設備大修和更新費用、建設（工程）項目職業安全健康設施專項經費，有的企業還有安全生產保證基金。在職業安全健康管理體系運行過程中，資金主要是用于安全設施的裝備，安全健康技術與產品的應用，事故隱患的整改，勞動防護用品，職業安全健康培訓教育與技術管理活動以及獎勵等。
化工企業應為職業安全健康管理過程提供必要的檢測儀器、防護用品、應急醫療用品、通信器材和交通工具等。化工企業為職業安全健康管理工作提供的物資包括：
1）安全衛生消防設施；
2）安全衛生檢測檢驗設施；
3）安全衛生防護器材；
4）搶險救災物資；
5）勞動防護用品用具；
6）教育辦公設施；
7）通訊設施和交通工具；
8）保健食品及潔凈飲料等。
本要素的實施可參考《審核規范》4.4.1要素要求
2．意識、能力與培訓
為確保各級人員能安全健康地完成其工作，用人單位應對各崗位人員進行認真選拔，對其技能和能力進行評估，確認其技能和意識達到規定要求，必要時應開展針對性培訓。
（１）培訓管理程序的編制
企業應建立一套培訓管理程序，培訓管理程序的要點包括：
１）有關部門開展培訓工作的職責；
２）培訓需求的確定；
３）