關于對河南、廣東等八省（區）建筑施工安全檢查情況的通報
建辦質[2004]55號
各省、自治區建設廳，直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產建設兵團建設局：
根據《建設部關于立即開展建筑施工安全生產大檢查的緊急通知》（建質電[2004]19號）和《關于對河南、廣東等八省（自治區）建筑安全生產工作進行檢查的通知》（建辦質函[2004]320號），建設部組織四個檢查組，于2004年6月8日至6月14日對河南省、湖北省、福建省、廣東省、云南省、貴州省、青海省、內蒙古自治區等八省（區）（以下簡稱各地區）建筑安全生產工作進行了檢查。檢查范圍包括在建工程和房屋拆除工程，重點為開發區、高教園區以及城鄉結合部的工程。主要內容是各地區宣傳和貫徹《建設工程安全生產管理條例》、《安全生產許可證條例》（以下簡稱兩條例）等法律法規情況，在建工程項目土地、規劃、施工許可證、質量安全監督等手續辦理情況和拆除工程手續辦理情況，在建工程和房屋拆除工程安全生產措施的制定、落實情況，安全生產責任制和安全生產規章制度的建立、落實情況，安全生產指標的控制情況，建筑施工傷亡事故的查處情況。共抽查了36個建筑工地和11個拆除工地，包括15個開發區工程，4個高教園區工程，11個城鄉結合部的工程。現將檢查情況通報如下：
一、總體情況
今年以來，各地區建設系統圍繞年初制定的安全生產目標，以貫徹落實“兩條例、一決定”為主線，做了大量工作，總體來看，建筑安全生產呈現相對穩定、趨于好轉的發展態勢。
（一）加強建章立制，認真落實建筑安全生產責任制
各級建設主管部門都成立了一把手負責的安全生產領導小組，統一安排部署本地區的安全生產工作；并與同級人民政府及企業層層簽訂責任書，分解安全生產考核指標；建立健全規章制度，規范建筑施工和拆除施工安全生產管理。內蒙古以自治區政府名義下發了《關于進一步加強安全生產工作的決定》，云南省發文加強拆除工程的安全管理，不斷改進安全監管手段。湖北省下發了《湖北省建設工程質量和安全巡查管理辦法》，建立建設工程質量安全巡查制度，在全省各市（州）均建立了安全生產重點監控企業名單，把發生安全事故企業和日常安全生產管理不善的企業及工程項目列為主要監管對象，實施重點巡查監控。
（二）突出重點整治，安全生產監督管理取得成效
抓住重點區域，加強城鄉安全監管力度。福建省認真吸取去年“8·9”事故教訓，及時采取措施，將城鄉結合部、各類開發區、城中村、鄉鎮公共建筑等四個部位作為安全監管整治的重點區域；突出重點環節，積極開展安全生產專項整治活動，針對安全生產薄弱環節和事故多發類型，大力開展施工坍塌、高處墜落、拆除施工等專項治理，重點抓好專項方案落實；預防重大事故，各地重視重特大事故應急救援預案的制定工作，成立了應急救援領導小組和應急救援機構。河南省在摸清全省應急救援資源基礎上，下發全省建設系統安全事故應急救援預案，增強了應急反應能力。
（三）認真貫徹兩條例，提高企業安全生產保證能力
各地區都把兩條例學習宣貫和安全培訓教育工作作為基礎工作，對各級建設主管部門安全管理人員以及勘察、設計、施工、監理企業相關人員進行安全培訓；認真解決并落實安全施工措施費用。廣州市下發了《建筑工程安全生產措施管理辦法》，通過招標投標、施工許可來保證工程安全措施費用的提取；關口前移，加強施工安全生產條件審查。貴州省率先實行建筑施工企業安全生產許可證制度，強化建筑市場準入管理。各地區都堅持項目開工安全報監制度，要求建設單位在辦理施工許可證時，必須提交相關安全施工方案，由建設行政主管部門進行審查。
（四）嚴肅責任追究，加大事故查處力度
各地區按照“四不放過”的原則，對傷亡事故依法追究責任單位和責任人的責任，充分發揮事故的警示作用。青海省對今年以來發生的7起安全傷亡事故中的5家企業責令進行3個月整頓，在整頓期間不得參加本省行政區域內的工程投標。內蒙古自治區對去年發生的16起傷亡事故的企業和責任人進行了嚴肅查處。福建省對去年以來79個發生四級以上重大責任事故的項目經理給予降級或吊銷資質的處罰。各地區以控制事故為目標，盯住目標不放松，努力控制和減少建筑傷亡事故的發生。
二、存在的主要問題
通過檢查發現，目前城區的建設項目好于城鄉結合部的項目，高資質企業施工的項目好于低資質企業施工的項目，在建工程好于拆除工程。一些地區和單位的安全生產工作還存在著事故隱患和薄弱環節。
（一）企業安全生產責任制不落實
一是一些企業施工組織設計編制不規范，安全技術措施針對性差。如被檢查的項目中各項安全生產規章制度大多是通用文件，形式雷同，可操作性不強。二是有些企業建立的安全生產責任制及相關的安全生產規章制度未能真正落實到位。如內蒙古自治區呼和浩特市首府廣場工程項目管理的技術人員沒有將有關安全施工的技術要求向施工作業班組和人員交底，缺少對鋼平臺和龍門架的驗收制度，現場抽查作業人員發現有多名工人未經安全生產教育培訓上崗作業。三是項目經理崗位責任制不落實，現場項目經理對項目第一責任人了解不清，導致在施工現場尚存在不少安全隱患。
（二）從業人員安全知識、安全意識和安全防護能力較差
一是一些單位學習宣傳條例還不夠深入。抽查中發現一些工地民工根本不知道條例的名稱，不清楚條例的具體規定。二是操作人員的安全培訓流于形式，雖然工地現場安全生產管理資料齊全，明確記錄了教育培訓、安全交底等內容，但作業民工對本工種的安全生產常識卻知之甚少。在檢查貴州大學藝術學院實驗樓工地時，發現現場記錄中安全員雖為條例培訓的講授人員，但卻說不出條例的名稱。三是企業職業技能培訓滯后，特別是一線作業人員缺乏應有的安全生產知識。如廣東省建筑施工技術工種工人混凝土工、抹灰工、鋼筋工等持證上崗率較低，僅占工人總人數的18%，與現場施工要求差距很大。
（三）房屋拆除工程管理尚需加強
一是房地產主管部門對拆除工程還存在模糊認識，將拆除與拆遷混為一體，沒有將房屋拆除工程發包給具有相應資質的單位施工。二是拆除工程前不制定包括拆除工序、拆除監控和警戒、拆除方法等內容的施工方案，沒有相應的專業技術人員，從事拆除具體活動的人員大多是沒有經過上崗培訓的臨時人員，施工現場沒有相應的安全技術措施和安全交底。如河南省信陽市郵政局物業公司職工住宅樓拆除工程因存在比較嚴重的安全隱患被檢查組責令停工處理。
（四）安全監督管理薄弱
一是一些地區建筑安全監督人員數量不足，經費沒有穩定來源，導致安全監督覆蓋面和監督頻率不高，影響了監管效果。各地區都是在工程質量監督站的基礎上，增加人員從事安全監督工作。內蒙古自治區12個盟市中只有6個設立了安全監督站，青海省只有黃南州成立了安全監督機構。二是各地區對開發區監管薄弱，存在著管理責任不清的現象，沒有履行“誰發證、誰管理、誰負責”的管理職責。
三、下一步的工作意見
（一）各地區、各單位要結合實際，針對安全生產形勢和薄弱環節，有計劃、有針對性地開展安全生產教育培訓。教育培訓要突出重點，各地區要以提高建筑施工企業管理人員的安全管理能力為重點；企業要以一線操作人員安全技能和安全保護知識為重點，項目部要配備安全生產法律、法規和工程建設強制性標準，使施工班組學有資料，做有目標。
（二）統籌城鄉建設，進一步加大安全監管力度。各地要積極與當地編制、財政部門主動溝通解決安全監督機構的編制和經費問題，將現有的建設工程質量安全管理體系向村鎮建設工程領域延伸，對建設各方履行安全責任情況進行監督檢查，努力消除常見多發群死群傷事故，真正建立起覆蓋全過程、全行業、全城鄉的安全監管體系。
（三）著眼長效管理，狠抓重點地區和薄弱環節。各地要重點監管事故多發、死亡人數突破階段控制目標的環節和地區。要建立和完善信用懲戒機制，加大社會輿論監督的力度。要積極推進成立勞務分包企業工作，通過成建制培訓來提高建筑施工隊伍的整體素質。
（四）進一步推動學習貫徹落實“兩條例、一決定”活動。受檢的八個地區要限期改正本次檢查中發現的安全隱患和問題，舉一反三，采取切實可行的措施消除事故隱患。其他地區要認真對照檢查，分析總結上半年本地區安全生產形勢，要以控制事故為目標，緊盯指標不放松，堅決遏制重大特大事故頻發勢頭，確保不突破今年的安全生產控制指標。
中華人民共和國建設部辦公廳
二○○四年七月十四日